بناء اتحاد أقوى: لجنة الدستور بمجلس اللوردات

https://lordslibrary.parictures.uk/building-a-stronger-union-house-of-lords-constitution-committee/

في 20 كانون الثاني (يناير) 2023 ، من المقرر أن يناقش مجلس اللوردات اقتراحًا من البارونة تيلور من بولتون (حزب العمل) للإحاطة علما بتقرير لجنة الدستور في مجلس اللوردات.الاحترام والتعاون: بناء اتحاد أقوى للقرن الحادي والعشرين ".

فحص تحقيق لجنة الدستور الحكم المستقبلي للمملكة المتحدة. وقد أخذ في الاعتبار توازن القوى الحالي داخل المملكة المتحدة ، والتحديات التي تواجه الحوكمة متعددة المستويات ، ونهج انتقال السلطة داخل إنجلترا ، ودور الحكومة البريطانية ، وترتيبات التمويل في المملكة المتحدة. تم نشر تقرير اللجنة في 20 يناير 2022ردت الحكومة في سبتمبر 2022.

1. نتائج اللجنة

وأعربت اللجنة عن اعترافها "بالضغوط الحالية" على الاتحاد "إيمانها بمستقبلها كأصل مرن وقابل للتكيف ومشترك لجميع دولنا ومناطقنا ومجتمعاتنا". ذكرت اللجنة أن "الترتيبات الدستورية الفريدة للمملكة المتحدة" وفرت المرونة وسمحت بنهج يمكن أن "يتكيف مع دولها ومناطقها المختلفة".

ومع ذلك ، فقد اعتقدت أنه كان هناك "نقص متزايد في الاتساق العام" في الترتيبات الدستورية للمملكة المتحدة. جادلت اللجنة بأن "الفشل في تطوير شكل حديث من" الحكم المشترك "الذي يعترف بالحكومات المركزية والمفوضة لها مسؤوليات قانونية مميزة تتقاطع في كثير من الأحيان" قد قوضت قوة الاتحاد ".

وركزت اللجنة تحقيقها على مجالات الإصلاح التالية:

• حالة الاتحاد: ذكرت اللجنة أن الدستور ينص على "استقلالية كبيرة" للدول المكونة لها ، "تكملها تجميع الموارد وتقاسم المخاطر ، لضمان قدر أكبر من المرونة في استجابتها الجماعية للأمن العالمي ، والتغيرات الصناعية ، والتحديات المالية والصحية". وقالت اللجنة إن الاستجابة الجماعية للمملكة المتحدة لوباء Covid-19 أظهرت قوة الاتحاد. ومع ذلك ، قالت اللجنة إن هناك حاجة إلى أسلوب حديث للحكم. وقال إن تحسين الحوكمة المشتركة يتطلب "درجة أكبر من الاحترام والشراكة بين مختلف طبقات الحكومة".
• السيادة البرلمانية: وذكرت اللجنة أن المحكمة العليا "أعادت باستمرار التأكيد" على أن السيادة البرلمانية تظل "عقيدة أساسية" للدستور. ومع ذلك ، فقد جادلت بأن السيادة التشريعية لبرلمان المملكة المتحدة "تعتمد في النهاية على شرعيتها السياسية على موافقة الشعب". وقالت اللجنة إن مبدأ السيادة البرلمانية "نجح في استيعاب" نقل السلطة وستواصل القيام بذلك. لكنها قالت إن السلطة التشريعية للبرلمان يجب أن تمارس "باحترام وضبط النفس".
• اتفاقية Sewel: قالت اللجنة إن الاتفاقية كانت جزءًا أساسيًا من ترتيبات نقل السلطة في المملكة المتحدة وعملت بشكل جيد بشكل عام. ومع ذلك ، جادلت بأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي "وضعها تحت الضغط". قالت اللجنة أن لاتفاقية Sewel للعمل بشكل جيد ، كان من الضروري وجود علاقات بناءة وحسن نية بين المملكة المتحدة والحكومات المفوضة. وقالت إنه يجب على حكومة المملكة المتحدة أن تثبت دائمًا أنها اتخذت جميع الخطوات المعقولة لتأمين موافقة البرلمان البريطاني على التشريع في المجالات التي تم تفويضها. وقالت اللجنة أيضًا إن الأسئلة ظلت بلا إجابة بشأن مبدأ الموافقة التشريعية في السياق الإنجليزي ، بعد إلغاء قانون الموافقة التشريعيةأصوات اللغة الإنجليزية لإجراءات القانون الإنجليزي .
• العلاقات الحكومية الدولية (IGR): رحبت اللجنة"استعراض العلاقات الحكومية الدولية" التي تم نشرها في 13 يناير 2022. كانت مراجعة مشتركة أجرتها حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة لتحديث الهياكل الحكومية الدولية وطرق العمل. وقالت اللجنة إن الهياكل الجديدة لن تكون ناجحة إلا إذا كانت مصحوبة بثقافة أقوى للتعاون والشراكة بين حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة. وقالت إن هناك حاجة إلى مزيد من الشفافية والمساءلة من حكومة المملكة المتحدة بشأن نهجها.
• العلاقات البرلمانية: جادلت اللجنة بأن العلاقات بين البرلمانات "المعززة" لها دور مهم في السماح لجميع الهيئات التشريعية في المملكة المتحدة بفحص الترتيبات الحكومية الدولية الجديدة ومحاسبة مديريها التنفيذيين. وجدت اللجنة أن هناك "شهية قوية" بين المجالس التشريعية التي تم تفويضها لمزيد من المشاركة البرلمانية بين البرلمانات مع برلمان المملكة المتحدة. كان يعتقد أن مجلس اللوردات يمكن أن يلعب دورًا رئيسيًا في تسهيل ذلك.
• حكم إنجلترا: دعمت اللجنة بقوة تطوير التفويض داخل إنجلترا للمساعدة في تحسين الأداء الاقتصادي ومعالجة التفاوتات الإقليمية. وقالت إن أجندة التسوية الحكومية تتطلب التزامًا طويل الأجل ، مع دعم من مختلف الأحزاب. وأشار إلى وجود أدلة على زيادة الدعم العام لانتقال السلطة داخل إنجلترا.
• وايتهول: وجدت أن "تغيير ثقافي كبير" كان مطلوبًا في وايتهول حتى تتمكن من الاستجابة بفعالية لتحديات حكم المملكة المتحدة في القرن الحادي والعشرين. ودعت إلى إنهاء "العقلية التنازلية". ورحب بخطوة الجمع بين المسؤولية الوزارية لانتقال السلطة الإنجليزية والعلاقات الحكومية الدولية تحت منصب وزاري واحد. ومع ذلك ، ذكرت اللجنة أن هذا يجب أن يصبح "جزءًا مستقرًا من آلية الحكومة" ويجب ألا يكون "عرضة لإعادة الهيكلة المتكررة والهامة".
• ترتيبات التمويل: وقالت اللجنة إنها تعتقد أن صيغة بارنيت تتطلب إصلاحا لتقديم تخصيص أكثر عدلا للتمويل. ووجدت أن "عدم مشاركة" حكومة المملكة المتحدة مع الإدارات المفوضة بشأن التصميم العام لـصندوق الرخاء المشترك في المملكة المتحدة "قوضت الثقة".
• هدف الاتحاد وإمكانياته في القرن الحادي والعشرين: جادلت اللجنة بأنه بعد تحديات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ووباء كوفيد -19 ، كانت هناك "فرصة واضحة لإعادة ضبط العلاقات لتحقيق اتحاد يعمل بشكل أفضل" و "توفير قدر أكبر من المرونة في جميع أنحاء المملكة المتحدة بأكملها".

وجدت اللجنة أنه في حين أن "زوال المملكة المتحدة [لم يكن] حتميًا" ، إلا أنه "لا مجال للرضا عن النفس". وجادل بأن كل من دول ومناطق المملكة المتحدة سوف "تتضاءل إذا لم يعد الاتحاد موجودًا". ودعت اللجنة الحكومة إلى وضع رؤية أوضح لتشكيل الاتحاد في القرن الحادي والعشرين.

2. التوصيات الرئيسية للجنة

وذكرت اللجنة أن نهجها لم يكن التركيز على "بعض التسوية الدستورية الكبرى والجديدة" ولكن لطرح "مجموعة من التحسينات العملية والقابلة للتحقيق لعمل الاتحاد وعلاقاته البينية". وتضمنت توصياته الرئيسية ما يلي:

• بخلاف الظروف الاستثنائية ، يجب على حكومة المملكة المتحدة ألا تسعى للتشريع في المناطق التي تم تفويضها دون موافقة. يجب على مجلس اللوردات تعزيز تدقيقه في مشاريع القوانين التي تتعلق باتفاقية Sewel. يجب أن يشمل ذلك تقديم الحكومة لمذكرة حول الآثار المترتبة على نقل السلطة لمشاريع القوانين ذات الصلة عند تقديمها إلى مجلس اللوردات ؛ درجة أكبر من تدقيق اللجنة للقضايا التشريعية ، والسعي للحصول على مدخلات من الهيئات التشريعية المفوضة عند الاقتضاء ؛ وزيادة أهمية منح أو حجب موافقة الهيئات التشريعية المفوضة في "مجلس اللوردات التجاريين" من خلال إبراز قراراتهم ضد كل مرحلة من مراحل مشروع القانون أثناء تقدمه في المجلس. جادلت اللجنة أنه كان من الأنسب أن يقوم البرلمان بفحص تنفيذ الاتفاقية أكثر من المحاكم.
• وتدقيق العلاقات الحكومية الدولية بحاجة إلى أن يكون مدعوماً بمزيد من الشفافية. وأوصت اللجنة الحكومة بالدخول في ترتيب رسمي مع مجلس اللوردات بشأن المعلومات التي ستوفرها حول ارتباطاتها الحكومية الدولية. وأوصت الحكومة بإتاحة الوقت لمجلس اللوردات لمناقشة التقرير السنوي للحكومة حول IGR.
• يجب أن تكون الهياكل الحكومية الدولية المتجددة مصحوبة بعلاقات معززة بين البرلمانات. أوصتمنتدى برلماني جديد أن تقوم على شراكة متساوية بين المجالس التشريعية. وقالت اللجنة إن على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة المشاركة في المنتدى. كما أوصت اللجنة بأن يحتوي القانون الوزاري للمملكة المتحدة على التزام رسمي لوزراء المملكة المتحدة للمثول أمام لجان الإدارات المفوضة.
• إطار مبدئي لنقل السلطة لنقل السلطة في إنجلترا. وقالت اللجنة إن إطار العمل بحاجة إلى توفير "خط أساس واضح" لمزيد من نقل السلطات داخل إنجلترا. وقالت إن النهج القائم على الصفقات لم يكن "طموحًا بدرجة كافية".
• تغيير ثقافي كبير في وايتهول ، بما في ذلك نهاية "عقلية من أعلى إلى أسفل". ووافق على التوصية الواردة فيمراجعة دنلوب أن منصب وزاري رفيع المستوى يجب أن يكون عليه واجب الحفاظ على نزاهة الدستور ، بما في ذلك تشغيل IGR وترتيبات نقل السلطة. كانت مراجعة Dunlop ، بتكليف من الحكومة ، بمثابة تقييم مستقل لعمليات الحكومة البريطانية في مجالات IGR ونقل السلطة. تم نشره في مارس 2021.
• يجب على الحكومة تقديم قدر أكبر من التفويض المالي للسلطات المفوضة باللغة الإنجليزية.
• لإعادة بناء الثقة والشراكة ، يجب أن يكون للإدارات المفوضة والسلطات الإنجليزية المفوضة دورًا أكثر إيجابية في إدارة صندوق الرخاء المشترك في المملكة المتحدة ، بما في ذلك القرارات المتعلقة بالأولويات المحلية وتخصيص التمويل.

وخلصت اللجنة إلى أن رؤيتها كانت تتمثل في "اتحاد تعاوني يقوم على إحساس جديد بالاحترام والشراكة بين مختلف مستويات الحكومة". وقالت إنه يجب أن يكون هناك تركيز جديد على الحوكمة المشتركة لصالح جميع مواطنيها.

3. استجابة الحكومة والمراسلات الأخرى

3.1 استجابة الحكومة

الردت الحكومة على تقرير اللجنة في 2 سبتمبر 2022 . ورحب بالتقرير ، ولا سيما تركيزه على العمل الحكومي الدولي الإيجابي. وقالت الحكومة إن "روح التعاون هذه هي أساس" الترتيبات المتفق عليها في "مراجعة العلاقات الحكومية الدولية".

• وتضمنت استجابتها لبعض التوصيات المحددة التي قدمتها اللجنة ما يلي:
• ستنظر الحكومة بعناية في توصيات اللجنة بشأن الموافقة التشريعية. وقالت إنها "تشارك في مناقشات" مع الإدارات المفوضة حول مبادئ العمل في المستقبل على التشريع.
• قالت الحكومة إنها "حريصة على تعزيز" شفافية العمل الحكومي الدولي ، بما في ذلك من خلال نشر البيانات التي يتم الاتفاق عليها بشكل مشترك من قبل الحكومات الأربع. وقالت إنها ستفكر في التوصيات التي قدمتها اللجنة. وسلط الضوء على أنه نشر تقريره السنوي عن IGR و "نرحب ترحيبا حارا [د] بالمناقشة البناءة".
• وقالت الحكومة إنها ستنظر في توصية اللجنة بتغيير القانون الوزاري لتأسيس توقع بأن وزراء المملكة المتحدة سيمثلون أمام لجان الهيئات التشريعية المفوضة. ومع ذلك ، فقد سلط الضوء على أن هذه الممارسة موجودة بالفعل وستستمر في العمل. لذلك ، لم يعتقد أنه كان من الضروري مراجعة الكود. وشددت على أن وزراء حكومة المملكة المتحدة مسؤولون أمام برلمان المملكة المتحدة.
• قالت الحكومة إنالمستند التقني "رفع المستوى" ، الذي نُشر في فبراير 2022 ، تناول الحاجة إلى إطار نقل السلطة. وقالت إن إطار العمل المنصوص عليه في الكتاب الأبيض قدم خارطة طريق لـ "الأماكن في إنجلترا لإطلاق العنان لمزايا انتقال السلطة". وقالت الحكومة إن إطار العمل سيتطور بمرور الوقت.
• قالت الحكومة إنها اتخذت خطوات أولية لمعالجة التعقيدات في مشهد التمويل. سلط الضوء علىالتسوية المالية وصندوق الرخاء المشترك كأمثلة. ومع ذلك ، أقرت الحكومة بأنه "يمكن عمل المزيد". وقالت إن الحكومة تعتزم وضع خطة لتبسيط التمويل ، والتي ستشمل التزامًا بمساعدة أصحاب المصلحة المحليين على استكشاف فرص التمويل.
• قالت الحكومة إنها ملتزمة بالعمل مع الحكومات المفوضة في تنفيذ صندوق الرخاء المشترك في المملكة المتحدة. وقالت إنها تعمل مع الحكومات المفوضة على المستويين الوزاري والرسمي ، ومع جمعيات الحكومة المحلية والشركاء المحليين "لإنجاح الصندوق". وقالت الحكومة إنها ستواصل هذه المشاركة.

3.2 رسالة رئيس اللجنة إلى الحكومة

في 21 أكتوبر 2022 ،رئيسة اللجنة ، البارونة دريك كتبت إلى الحكومة لتسليط الضوء على العديد من التوصيات التي لم تتناولها الحكومة في ردها وطلب توضيحات بشأن بعض النقاط التي استجابت فيها الحكومة. طلبت مزيدًا من المعلومات حول آراء الحكومة حول:

• مذكرات حكومية بشأن الآثار المترتبة على نقل الصلاحيات في مشروعات القوانين ذات الصلة
• الوقت في مجلس اللوردات لمناقشة التقرير السنوي للحكومة حول IGR
• تغيير القانون الوزاري ليشمل توقع مثول وزراء المملكة المتحدة أمام لجان الإدارات المفوضة
• مخاطر تمويل السلطات المفوضة في المناخ الاقتصادي الحالي
• المسؤولية داخل مجلس الوزراء للحفاظ على "نزاهة الدستور" ، بما في ذلك مسائل IGR وانتقال السلطة

في وقت كتابة هذا التقرير ، لم يكن الرد على رسالة البارونة دريك قد نُشر.

4. مقترحات حزب العمل الأخيرة

في عام 2020 ، طلب زعيم حزب العمال كير ستارمر رئيس وزراء حزب العمال السابق جوردون براون أن يضع خططًا لـ"تسوية مستقبل الاتحاد" و "النظر في كيفية نقل السلطة والثروة والفرص إلى المستوى المحلي" . أنشأ السيد براون لجنة ضمت مستشارين عماليين ونوابًا وأقرانًا وخبراء قانونيين وأكاديميين.

النشرت اللجنة تقريرها في ديسمبر 2022 . تضمنت 40 توصية للتغيير الدستوري في المملكة المتحدة ، والتي تغطي قضايا مثل الحقوق ، ونقل السلطة داخل إنجلترا ، ونقل السلطة إلى اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية ، و IGR ، وإصلاح مجلس اللوردات. دعت الهيئة إلى:

• بيان دستوري واضح يحدد الغرض من الدولة البريطانية.
• شرط قانوني لضمان اتخاذ القرارات السياسية بالقرب من الأشخاص المتأثرين قدر الإمكان.
• غرفة ثانية تم إصلاحها لتكون لها سلطة منع برلمان المملكة المتحدة من التشريع في المناطق التي تم تفويضها دون موافقة الهيئات التشريعية التي تم تفويضها.
• التزام على الحكومات بالعمل معًا لصالح الجمهور واستخدام مبادرات السياسة المشتركة.
• إصلاحات في وايتهول ووستمنستر لمراعاة حقيقة أنهما يعملان في بعض المناطق لصالح إنجلترا فقط. تضمنت الاقتراحات وزيرًا لكل منطقة في إنجلترا ؛ لجنة وزارية للتعامل مع المسائل الإنجليزية ؛ ولجنة من جميع النواب الإنجليز لمناقشة التشريعات الخاصة بإنجلترا فقط.
• طموح لنقل 50000 وظيفة خدمة مدنية من وايتهول إلى خارج لندن.

وقال كير ستارمر إن التقرير اقترح "أكبر انتقال للسلطة على الإطلاق من وستمنستر إلى الشعب البريطاني ". وقال إن توصيات اللجنة ستكون مسألة استشارة عامة حتى يمكن اختبارها وصقلها وجعلها جاهزة للتنفيذ. قال السيد ستارمر إن الخطط النهائية سيتم وضعها في البيان التالي لحزب العمال.

وقال المتحدث الرسمي باسم رئيس الوزراء ريشي سوناك إنكانت الحكومة "تبذل قصارى جهدها لنقل السلطة إلى المناطق المحلية" ونقل "آلاف الوظائف".