トランプと新内閣の政権構想のパノラマ

出典：Zepin Macro

2025年1月20日、トランプ氏が正式に米国大統領に就任する。現在、トランプ氏は閣僚や要人の指名を始めており、新内閣の政権構想も徐々に明らかになってきており、対中政策も明確になってきている。

トランプ氏がホワイトハウスに戻った後、中米関係の方向性はどうなるのか。中国はどう対応しているのか？

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1  米国内閣の概要

米国は「三権分立」の国である。米国は「三権分立」制を採用しており、両院の議会、最高裁判所、大統領がそれぞれ立法権、司法権、行政権を持ち、憲法は牽制と均衡のシステムを通じて各支部の役割を制限している。最高裁判所は、議会が制定した法律や大統領がとった行動を違憲と宣言する権限を持ち、議会は大統領や連邦司法当局、裁判官を弾劾することができる。

大統領は議会に法案を提案することができ、議会が可決した法案に拒否権を行使することができる。判事を指名する権限、議会を迂回し、行政命令に署名することで対外条約を締結する権限を行使することができる。大統領府と内閣は大統領の統治を補佐する。

大統領行政府の構造は、1939年、ルーズベルト大統領の2期目に、行政府と予算局からなる行政府を創設したことに始まる。それ以来、経済諮問委員会、国土安全保障会議、米国通商代表部、国土安全保障局などの行政機関が、大統領の行政命令などを通じて設立されてきた。現在、行政府のメンバーは、スタッフ、アドバイザー、大統領に直接責任を負う職員や機関をカバーしており、ホワイトハウス首席補佐官がその長を務めている。一般的に、大統領行政府のメンバーは、内閣レベルのトップを除き、上院の審査を受ける必要はない。

大統領の内閣機構は1789年に始まり、より大統領行政の補助機関として機能しており、一般的には副大統領と15人の内閣閣僚が主要メンバーとして構成されている、国防長官、司法長官、内務長官、農務長官、商務長官、労働長官、保健福祉長官、住宅都市開発長官、運輸長官、エネルギー長官、教育長官、退役軍人長官、国土安全保障長官。

大統領は必要に応じて、ホワイトハウス首席補佐官、環境保護庁長官、行政予算局長官、国家情報長官、通商代表、国連大使、経済諮問委員会委員長、国土安全保障長官など、多くの政府高官を閣僚レベルに昇格させる。委員長、中小企業庁長官など。トランプ氏は前任期中、国家情報長官と中央情報局長を閣僚に指名し、経済諮問委員会委員長を閣僚から外したが、バイデン氏は任期中、科学技術政策局長を閣僚に指名し、国連大使を閣僚から外した。

2  パノラマで見るトランプと内閣の思惑

トランプ氏は選挙に勝利したと宣言し、は、閣僚や要人の「トランプ2.0」指名プロセスを開始した。11月14日現在、外交、国防、司法分野のチームは基本的に形になっているが、財務長官、商務長官、通商代表はまだ重要なポストに指名されていない。

国家外交・安全保障の分野では、マルコ・ルビオ氏が国務長官に指名され、マイク・ウォルツ氏が国家安全保障顧問に指名されたことで、中国に対する厳しいシグナルが発せられた。ピート・ヘグセスを国防長官に、クリスティ・ノームを国土安全保障長官に、トム・ホーマンを国境管理官（Border Czar）に指名し、エリス・ステファネックを国連大使に、スティーブ・ウィトコフを中東特使に指名；ジョン・ラトクリフ氏を中央情報局（CIA）長官に、トゥルシ・ガバード氏を国家情報長官に指名。

内政分野では、スージー・ウェルズ氏をホワイトハウス首席補佐官（チーフ・オブ・スタッフ）に、スティーブン・ミラー氏をホワイトハウス副首席補佐官に指名、リー・ゼルディン氏を環境保護庁長官に、イーロン・マスク氏とビベック・ラマスワミ氏を政府効率省（Department of Governmental Efficiency）のリーダーに、マット・ゲイター氏を司法長官に指名。

トランプ氏は歴代大統領に比べ、ビジネスやメディア出身の官僚を指名する割合が高く、閣僚の人種的多様性は低く、白人男性の割合が高いが、これは前期にも反映された特徴だ。思い起こせば、レーガンからトランプ（1期目）、その他の大統領閣僚の初期指名では、トランプ内閣の閣僚団は女性を含めて白人男性の比率が最も高いが、その比率は相対的に低く、人種の多様性の度合いは低い。加えて、ビジネスマン出身の役人の比率が高く、政府関係者の比率は相対的に低い。

候補者のうち、ルビオ国務長官、ラトクリフCIA長官、ヘグセス国防長官、ボルツ国家安全保障顧問は、中国に厳しくすることを主張しており、貿易、金融、科学技術、軍事、地政学的領域における米中対立を悪化させる可能性がある。

1）トランプ政権の外交・国際問題を担当するマルコ・ルビオ国務長官候補。ルビオは「介入主義者」で「タカ派」であり、豊富な外交経験とタフな態度を持つ。米国のイラク侵攻や対イラン制裁を支持し、イスラエルを支持してきた。

近年、ルビオ氏は中国に対してタカ派的で、金融、貿易、人権などをカバーし、中国の台頭が米国の地位を脅かすと考えている。国家の安全保障を脅かす中国企業の上場を米証券取引所が禁止する案を2021年に打ち出したり、人権に干渉し、新疆ウイグル自治区産品の輸入ボイコットを呼びかけたり、中国のWTO加盟を認めた米政府を批判したり、中国の外交行動や「一帯一路」構想が米国の覇権を脅かしていると主張したりした。"米国はまた、中国のWTO加盟を認めた米国政府を批判し、中国の外交行動や「一帯一路」構想が米国の覇権を脅かしていると主張した。11月、ルビオは『エコノミスト』誌に、米国はロシア・ウクライナ戦争と中東戦争を終わらせ、戦略目標を中国にシフトすべきだとする記事を掲載した。

2) 国家安全保障顧問候補のマイク・ボルツ氏は、同職について上院の承認を受ける必要はなく、大統領によって直接任命される。トランプはヴォルツを "力による平和 "の擁護者と考えている。ウォルツ氏は、米陸軍に所属し、アフガニスタン、中東、アフリカに派遣され、ドナルド・ラムズフェルド国防長官とロバート・ゲーツ国防長官の国防政策担当官を務め、ディック・チェイニー元副大統領のテロ対策顧問を務めるなど、豊富な軍事経験を持つ。

ウォルツ氏とルビオ氏はともに、中国を「存立の脅威」と見なす共和党のタカ派を代表する人物だ。2020年、下院中国タスクフォースのメンバーとして、イデオロギー、サプライチェーン、国家安全保障、科学技術、経済・エネルギー、競争に関する140ページのCHINA TASK FORCE報告書を発表した。提言が含まれている。さらに、米国財務省貯蓄制度（TSP）による中国やロシアなどへの投資を禁止することや、中国をけん制するためにアジアの同盟国との良好な関係を支援することなどが提案されている。

3)ホワイトハウス首席補佐官（チーフ・オブ・スタッフ）候補のスージー・ウェルズ氏は、トランプ氏から信頼され、米国史上初の女性としてホワイトハウス首席補佐官に任命されることになるが、コミュニケーション管理経験は比較的豊富だが、政治経験は十分ではない。

スージー・ウェルズ氏は共和党のキャンペーンに長く貢献してきた経歴があり、ポリティコは「恐れられ、あまり知られていない政治家」と評している。1980年にレーガン陣営に仕え、2010年には実業家のリック・スコットがフロリダ州知事に当選するのを助け、民主党の支配を終わらせた。2021年にはトランプの「セーブ・アメリカ」作戦のCEO、2022年にはトランプのキャンペーン・マネージャー。11月7日、トランプはスージー・ウェルズをホワイトハウスの大統領府首席補佐官に指名した。

4) 財務長官候補はスコット・ベサントとロバート・ライトハイザー。

スコット・ベサントは実業家出身で、グローバル・マクロ投資会社キー・スクエア・グループの創業者である。 グループの創設者。2016年にトランプの大統領選挙キャンペーンに100万ドルを寄付。2024年にはトランプのために複数の資金集めパーティーを主催し、勝利に大きく貢献した。ベサント氏は、安倍晋三氏の「3本の矢」プランをトランプ氏の経済政策の青写真に取り入れることを提案し、規制緩和、エネルギー生産の拡大、財政赤字の削減を求めた。

ロバート・ライトハイザーは「政府＋ビジネス」出身で、第一次トランプ政権で最も影響力のある高官の一人で、「新しいアメリカのシステム」の確立を求めた。関税によって貿易赤字を相殺し、米国の製造業を回復させるために「新しいアメリカン・システム」の確立を呼びかけた。中国のWTO加盟に反対し、中国の不公正な貿易慣行を非難し、WTOの改革を求めた。

ライタイザー氏は貿易政策の分野で豊富な経験を持ち、多くの二国間および単独貿易協定の交渉を担当してきた。ライトハイザー氏は1983年に米通商代表部次席代表を務め、鉄鋼、自動車、農産物に関する数多くの協定の責任者を務め、2017年から2020年までトランプ政権で米通商代表を務め、この間、米国の通商政策の主要な策定者として、米中貿易協定および北米自由貿易協定（NAFTA）交渉を担当した。バイデンは政権に就いてからも、ライトハイザーが残した通商政策を引き継いだ。伝染病の流行中、ライトハイザーは医療品関連の製造業の復帰を求めた。

トランプ大統領が「ドル安による輸出促進」戦略を模索する場合、ライトハイザー氏が財務長官に選ばれる確率が高いことは注目に値する。

5)Peter Hegseth（ピーター・ヘグセス）国防長官候補、「軍事＋メディア」出身、国家安全保障と軍事戦略を統括。安全保障・軍事戦略問題、軍事・国防を監督、軍・メディア出身、保守派、退役軍人の福利厚生に関心。フォックス・ニュースで大きな影響力を持ち、フォックス＆フレンズ・ウィークエンドの共同司会者で、イラク戦争とアフガニスタン戦争の退役軍人。フォックスでトランプに2度インタビューしており、トランプの最大の擁護者の一人となっている。

6) ジョン・ラトクリフ中央情報長官候補は、米国の情報機関を担当し、トランプ政権の国家情報長官を務め、中国に対して強硬な姿勢を示している。ラトクリフ氏はウォール・ストリート・ジャーナルのコラムで、中国は「米国にとって最大の脅威であり、第二次世界大戦以来、世界中の民主主義と自由にとって最大の脅威」だと強調している。

7 国境問題の責任者であるトム・ホーマンは、トランプ大統領の1期目に移民税関捜査局（Immigration and Customs Enforcement）の局長代理を務めた。

8) 国土安全保障省候補のクリスティ・ノーム氏は、国家安全保障、緊急事態管理、移民政策を担当し、トランプ氏の移民政策を支持している。

9) トランプ氏が新設した政府効率化省は、イーロン・マスク氏とヴィヴェック・ラマスワミ氏が共同率いる。この部局は、連邦政府の支出を削減し、政府機関を再編成し、政府の有効性を向上させることを目的としている。しかし、大統領は「政府機関を一方的に再編成することはできない」ため、「再編成の権限を議会に申請する」必要があり、再編成と廃止の問題は超党派の反対に直面する可能性があり、前進を難しくしている。事業分野は商業宇宙飛行、新エネルギー車、ソーシャルプラットフォーム、人工知能、インフラ、銀行などで、中国に比較的友好的。CCTVの報道によると、マスク氏の商業部門は連邦政府との契約や規則に大きく依存している。2024年初頭、マスクはトランプ陣営への支持を表明し、1億1000万ドル以上を拠出して個人献金額第2位となり、7つのスウィングステートでの選挙運動で大きな役割を果たした。これを受けて、トランプ大統領の電気自動車に対する態度は、反対から支持へと変化した。政治的見地から、マスクは連邦政府機関の合理化と連邦職員の削減を提唱し、それが "政府予算2兆ドル "の節約になると主張している。

ビベック・ラマスワミはインド生まれの実業家で、バイオテクノロジーと金融に関わり、バンス副大統領と親しい。政治的には、アファーマティブ・アクションやLGBTに反対し、連邦職員の75％を解雇し、教育省やFBIを含む5つの機関を廃止するという公約を掲げて選挙戦を展開している。

10スティーブン・ミラー（Stephen Miller）ホワイトハウス副長官候補。移民排斥の政治的立場をとる元上級政策顧問。イスラム教徒」入国禁止令の主唱者であり、壁と家族分離政策の主唱者の一人。

3  Trump's 2.0 Administration: America First, China Containment

共和党の外交政策は、米国が世界で最も重要な国であるという考えに基づいている。共和党は外交において「孤立主義」と「アメリカ第一主義」を追求しており、トランプは前任期中にオバマ時代の外交政策を変更し、あらゆる方面で戦争を始め、同盟国を怒らせた。

トランプの貿易戦争と中国への極端な圧力。中米貿易摩擦はエスカレートしており、米国は科学技術、外交、地政学、国際世論、金融などあらゆる面で中国と戦争状態にある。

貿易戦争を通じて関税の利益を集め、製造業を取り戻させるために、301条調査を開始し、複数回の関税を課し、「米国・カナダ・メキシコ自由貿易協定」に署名し、中国に対して「毒薬条項」を設定した。

中国のイノベーションの活力を抑制するために技術戦争を使用し、ファーウェイ、DJIや他のハイテク企業を抑圧し、キャリア、アプリショップ、アプリ、クラウドサービス、海底ケーブルの分野で中国とのリンクを遮断するために必要とするネット計画を提唱し、米国とTikTok、WeChat、およびその親会社のバイトホッピングを禁止する大統領令に署名した、また、中国のハイテク企業に従業員への署名制限を与えた。

地政学戦争を利用して中国とその近隣の平和で安定した発展環境を混乱させ、香港自治法を成立させ、中国の台湾問題に干渉してその主権と領土保全に挑戦し、中国に比較的友好的な国々を制裁する。

国際組織とルールの分野では、米国は中国の市場経済と発展途上国の地位などを認めず、WTOに一方的に圧力をかけて国際ルールを改正させる。

国際世論の分野では、米国は西側の伝統的メディアと新興ソーシャルメディアを掌握し、同盟国と手を組んで中国の国際的イメージを失墜させ、中国の「一帯一路」構想を貶める。

2期目も、トランプ氏の内部目標は「製造回帰」であり、雇用を促進するため、外交政策は「米国第一」を継続する。上院と下院の議席の過半数では、トランプ氏はよりスムーズに大規模な関税だけでなく、関連法案の実施を実装することができます。

具体的には、

1) 中国、関税、戦略的デカップリング。貿易分野では、普遍的な60%の基本関税、中国の最恵国待遇の撤廃、すべての中国からの必須輸入品（特にバイオ医療製品）の段階的撤廃、中国が第三国を通じて米国への輸出制限を迂回できないようにする強力な措置。投資領域では、米国企業の中国への投資を禁止し、中国による米国企業の買収やインフラプロジェクトへの投資を禁止し、中国による米国の新エネルギー車への投資を禁止する。人材分野：科学技術分野の人材に対する就労ビザの発給制限、人材交流、大学・専門学校の研究資金源の調査。地政学的分野、主権への干渉、アジアの同盟国（日本、韓国、オーストラリアなど）との関係強化、中国の発展抑制。最も基本的かつ本質的なことは、中国の台頭を封じ込め、アメリカの覇権を維持することである。

2) 国際貿易レベルでは、トランプ大統領は「米国第一主義」に基づき、普遍的な10～20％の関税をかけ、貿易相手国に以下のことを強いている。トランプは10～20％の関税を使い、貿易相手国に米国製品の関税引き下げを強制し、製造業の回復と復帰を早め、米国内の雇用を促進している。

3国際関係と国家安全保障、軍事力の再編成を主張し、同盟国が軍事費を負担する。戦争に反対し、軍事戦略の目標をアジア太平洋地域に移し、北朝鮮との関係を修復し、アジア太平洋地域の同盟国との関係を維持する。アジア太平洋地域の同盟、日本、韓国、オーストラリアなどの同盟国をヨーロッパの同盟国よりも厚遇する。

4）国内レベルでは、減税と手数料の引き下げ、雇用を損なう規制要件の段階的廃止を約束し、国産エネルギーの増産を支持し、バイデンの税制を廃止し、法人税率を引き下げインフレを抑える。伝統的なエネルギー源を開発し、パリ協定から離脱し、エネルギー・インフラを拡大する。不法移民を取り締まり、より厳しい移民政策を実施し、不法移民への給付金を廃止する。

4  中国封じ込めは米国の超党派のコンセンサスであり、貿易戦争は過熱すると予想されるが、中国はどう対応するのか？

1979年1979年の中米国交樹立から今日に至るまで、中米関係は3つの段階に分けることができる。