트럼프와 새 내각의 통치 아이디어 파노라마(풀 버전)

출처: 제핀 매크로

2025년 1월 20일, 트럼프가 미국 대통령으로 공식 취임합니다. 현재 트럼프는 내각 구성원과 주요 관리 지명을 시작했으며 새 내각의 통치 이념이 점차 명확해지고 있으며 중국에 대한 정책도 명확해지고 있습니다.

트럼프가 백악관으로 돌아온 후 미중 관계는 어디로 향할까요? 중국은 어떻게 대응할까요?

1 미국 내각의 개요

미국은 양원 의회, 대법원, 대통령이 각각 입법, 사법, 행정 권한을 갖는 '권력 분립' 제도를 추구하며, 헌법은 견제와 균형의 시스템을 통해 각 권력 기관의 역할을 제한하고 있습니다. 헌법은 견제와 균형의 시스템을 통해 각 기관의 역할을 제한하고 있습니다. 대법원은 의회가 제정한 법률이나 대통령이 취한 조치를 위헌으로 선언할 수 있는 권한을 가지고 있으며, 의회는 대통령과 연방 사법부 및 판사를 탄핵할 수 있습니다.

대통령 행정실의 구조는 1939년 루스벨트 대통령의 두 번째 임기 때 행정실과 예산국으로 구성된 행정실을 창설하면서 시작되었습니다. 이후 대통령 행정명령 등을 통해 경제자문위원회, 국토안보위원회, 미국 무역대표부, 국토안보부 등의 행정 기관이 만들어졌습니다. 현재 행정실은 직원과 고문, 그리고 대통령에게 직접 책임이 있는 인사 및 기관을 포괄하며, 백악관 비서실장이 실장을 맡고 있습니다. 일반적으로 대통령 행정실의 구성원은 내각급 수장을 제외하고는 상원의 인준을 받을 필요가 없습니다.

대통령의 내각 구조는 1789년에 시작되었으며, 일반적으로 부통령과 15명의 내각 비서관을 주요 구성원으로 하여 부통령, 국무장관, 재무장관을 포함하여 대통령 행정부의 보조 기관으로서의 역할을 더 많이 담당합니다, 국방부 장관, 법무부 장관, 내무부 장관, 농무부 장관, 상무부 장관, 노동부 장관, 보건복지부 장관, 주택도시개발부 장관, 교통부 장관, 에너지부 장관, 교육부 장관, 재향군인부 장관, 국토안보부 장관.

대통령은 필요에 따라 백악관 비서실장, 환경보호청장, 행정예산처장, 국가정보국장, 무역대표부 대표, 유엔 주재 대사, 경제자문위원장, 경제자문 위원장, 중소기업청장 등을 지명한 바 있습니다. 트럼프는 지난 임기 동안 국가정보국장과 중앙정보국장을 내각에 지명하고 경제자문위원회 위원장을 내각에서 해임했으며, 바이든은 과학기술정책실장을 내각에 지명하고 유엔 주재 대사를 임기 중 내각에서 해임했습니다.

2 트럼프와 내각의 아이디어 파노라마

11월11월 6일 트럼프는 선거에서 승리했다고 선언했고, 트럼프는내각과 주요 관리들을 위한 "트럼프 2.0" 지명 절차를 시작했습니다.. 11월 23일 현재 외교, 국방, 법무, 내무 분야의 팀 구성은 기본적으로 윤곽을 드러냈습니다.

국가 외교 및 안보 분야에서는 마르코 루비오를 국무장관으로 지명하고 마이크 월츠를 국가안보보좌관으로 지명하면서 중국에 대한 강경한 신호를 보냈습니다.

내무 분야에서는 백악관 비서실장(보좌관)에 수지 웰스, 백악관 부보좌관에 스티븐 밀러 지명, 환경보호청장에 리 젤딘 지명, 정부효율국장에 일론 머스크와 비벡 라마스와미 지명, 법무부 장관에 매트 게이더 지명 등이 있습니다.

트럼프는 전임 대통령에 비해 비즈니스 및 언론계 출신 공무원의 비율이 높고, 내각의 인종적 다양성이 적으며, 백인 남성의 비율이 높은데, 이는 지난 임기에도 반영된 특징입니다. 레이건부터 트럼프(1기) 등 초기 내각 인선을 살펴보면, 트럼프 내각은 여성을 포함한 백인 남성 비율이 가장 높지만 그 비율은 상대적으로 낮고 인종적 다양성의 정도는 낮으며, 사업가 출신 관료의 비율이 높고 정부 관료의 비율은 상대적으로 낮다는 점을 상기할 수 있습니다.

< 트럼프는 '의견 불일치' 등의 문제로 3명의 참모총장, 3명의 국토안보부 장관, 2명의 국방부 장관을 교체했습니다. 이번 지명을 통해 트럼프는 향후 4년간의 국정 운영을 강화하기 위해 이념적 동조도가 높거나 이념적으로 더 양극화된 후보를 더 중요시하고 선호하고 있습니다. 무역, 이민, 군대 등의 분야에서 이행할 것입니다. 후보자 중 루비오 국무장관, 랫클리프 CIA 국장, 헤그세스 국방장관, 볼츠 국가안보보좌관은 중국에 대한 강경책을 주장하고 있어 무역, 금융, 과학 기술, 군사, 지정학적 영역에서 미중 갈등이 악화될 수 있습니다.

특히 트럼프 행정부의 외교 및 국제 문제를 책임지고 있는 마르코 루비오 국무장관 후보자는

1) 트럼프 행정부의 외교 및 국제 문제를 총괄하는 국무장관 후보자. 루비오는 풍부한 외교 경험과 강경한 태도를 지닌 개입주의자이자 매파적인 인물입니다. 그는 미국의 이라크 침공과 이란에 대한 제재를 지지했으며 이스라엘을 지지해 왔습니다.

최근 몇 년 동안 루비오는 금융, 무역, 인권 및 기타 분야에서 중국에 대해 매파적인 입장을 보여 왔으며 중국의 부상이 미국의 위상을 위협한다고 믿고 있습니다. 2021년 미국 증권거래소에서 국가 안보를 위협하는 중국 기업의 상장을 금지하는 법안을 발의하고, 인권을 침해하고 신장 제품 수입 보이콧을 촉구했으며, 중국의 WTO 가입을 허용한 미국 정부를 비판하고, 중국의 외교 행태와 '일대일로' 구상이 미국의 패권을 위협하고 있다고 주장한 바 있습니다. "미국은 또한 중국의 WTO 가입을 허용한 미국 정부를 비판하고 중국의 외교적 행동과 일대일로 이니셔티브가 미국의 패권을 위협하고 있다고 주장했습니다. 11월 루비오는 이코노미스트에 미국이 러시아-우크라이나 전쟁과 중동 전쟁을 끝내고 전략적 목표를 중국으로 옮겨야 한다는 내용의 기고문을 게재했습니다.

2) 국가안보보좌관 후보인 마이크 볼츠는 상원의 인준을 받을 필요가 없으며 대통령이 직접 임명할 수 있는 직위입니다. 트럼프는 볼츠를 "힘을 통한 평화"의 옹호자로 간주합니다. 볼츠는 미 육군에서 복무하고 아프가니스탄, 중동, 아프리카에 파병된 경험이 있으며 도널드 럼즈펠드 국방장관과 로버트 게이츠 국방장관의 국방 정책 책임자, 딕 체니 전 부통령의 대테러 보좌관을 역임한 풍부한 군사 경험을 갖고 있습니다.

월츠와 루비오는 모두 중국을 '실존적 위협'으로 간주하는 공화당의 매파를 대표합니다. 2020년 하원 중국 태스크포스 위원으로서 그는 이념, 공급망, 국가 안보, 과학 기술, 경제 및 에너지, 경쟁에 관한 140페이지 분량의 중국 태스크포스 보고서를 발표했으며, 여기에는 82개의 핵심 사항과 400개의 미래 지향적인 권고 사항이 포함되어 있습니다. 권고사항이 포함되어 있습니다. 또한 미국 재무부 저축 계획(TSP)이 중국과 러시아 등에 투자하는 것을 금지하고, 중국을 견제하기 위해 아시아 동맹국들과 좋은 관계를 구축하는 것을 지원할 것을 제안했습니다.

3)트럼프의 신임을 받고 있는 수지 웰스 백악관 비서실장 후보자는 미국 역사상 최초로 백악관 비서실장에 임명될 여성으로, 소통 능력과 관리 경험이 관리 경험은 비교적 풍부하지만 정치 경험이 부족하다는 평가를 받고 있습니다.

수시 웰스는 공화당 캠페인에 오랫동안 봉사한 경력이 있으며, 폴리티코에서 "두려우면서도 잘 알려지지 않은 정치인"이라고 묘사한 바 있습니다.

4)상무장관 후보자 하워드 러트닉은 사업가 경력을 가진 캔터 의원입니다. 피츠제럴드의 일원이자 BGC 그룹의 회장 겸 CEO입니다. 2020년과 2024년 선거에서 트럼프 후보를 위한 모금 행사를 여러 차례 주최했습니다. <트럼프의 광범위한 관세 및 고관세 정책, 암호화폐 장려, 제조업 회귀 정책을 지지하는 것으로 알려져 있습니다. 러트닉은 미국 무역대표부(USTR)에서 '관세 및 무역 의제'를 이행하고 트럼프의 '보편적 관세', '불공정 무역 퇴치', '제조업 송환' 정책이 USTR의 전폭적인 지지를 받아 이행되도록 하는 책임을 맡고 있습니다. 트럼프의 관세 및 무역 어젠다는 트럼프의 '보편적 관세', '불공정 무역 퇴치', '제조업 본국 송환'이라는 약속을 지키기 위해 고안된 것입니다. 트럼프의 향후 경제 및 무역 협상, 관세 무역, 수출 촉진, 불공정 경쟁에 대한 보다 체계적인 통제가 나타날 것입니다.

5) 미국 무역대표부 대표 후보 제이미슨 그리어 법률 배경, 킹 앤 스팔딩 LLP에서 국내 기업의 무역 구제 문제, 수출입 규정 준수 및 투자 보안 담당 2017년부터 2021년까지 라이트하이저 무역대표부 대표의 부대표를 역임하며 관세 개발 및 중국과의 협상을 담당했습니다. 트럼프는 그리어가 미국의 막대한 무역 적자를 억제하고 제조업, 농업 및 서비스를 보호할 수 있다고 믿습니다.

6) 재무장관 후보 S커트 베산트는 사업가 출신으로 글로벌 거시 투자 회사 키 스퀘어(Key Square 그룹 설립자입니다. 2016년 트럼프 대선 캠페인에 100만 달러를 기부했으며, 2024년 트럼프 후보를 위한 모금 행사를 여러 차례 주최하여 트럼프의 당선에 크게 기여했습니다. 베산트는 트럼프의 경제 정책 청사진에 아베 신조의 '세 개의 화살' 계획을 통합하여 규제 완화, 에너지 생산 증가, 재정적자 3%로 낮추기, 미국 국내총생산(GDP) 3% 달성을 촉구했습니다. 베센트가 트럼프의 '수출 촉진을 위한 약달러' 전략을 지지하는 것은 트럼프나 무역 분야에서 재무장관의 권한을 약화시키기 위한 일관성이 없다는 점에 주목할 필요가 있습니다.

7피터 헤그세스 국방장관 후보자, "군 + 미디어" 출신, 국가 안보와 미디어를 책임지고 있습니다. 국가 안보와 군사 전략 업무를 담당하며 군과 국방을 감독하고, 군과 미디어 배경, 보수적이며 재향 군인의 혜택에 관심이 많음. 폭스 뉴스에 큰 영향력을 행사하고 있으며, 폭스 & 프렌즈 위크엔드(Fox & Friends Weekend)의 공동 진행자이자 이라크 및 아프가니스탄 전쟁 참전 용사입니다. 폭스에서 트럼프와 두 차례 인터뷰했으며 트럼프의 가장 큰 지지자 중 한 명이 되었습니다.

8) 미국 정보기관을 총괄하는 중앙정보국장 후보 존 랫클리프 트럼프 행정부의 국가정보국장을 역임했으며 중국에 대해 강경 노선을 취해왔습니다. 랫클리프는 월스트리트 저널 칼럼에서 중국이 "2차 세계대전 이후 미국에 대한 가장 큰 위협이자 전 세계 민주주의와 자유에 대한 가장 큰 위협"이라고 강조했습니다.

9) 톰 호만 국경 문제 담당 국장은 트럼프의 첫 임기 동안 이민세관단속국 국장 대행을 역임했습니다.

) 국가 안보, 비상 관리, 이민 정책을 담당하는 국토안보부 장관 후보 크리스티 노엠은 트럼프의 이민 정책을 지지하는 인물입니다.

11) 엘론 머스크와 비벡 라마스와미가 공동 이끄는 트럼프의 새로운 정부 효율성 부서. 이 부서는 연방 지출을 줄이고, 기관을 재편하며, 정부 효율성을 개선하는 것을 목표로 합니다. 그러나 대통령이 "일방적으로 정부 기관을 개편할 수 없으며" "의회에 조직 개편 권한을 신청"해야 하며, 조직 개편 및 폐지 문제는 초당파적인 반대에 직면하여 추진이 어려울 수 있습니다.

엘론 머스크는 사업가 출신으로 SpaceX의 설립자이자 테슬라의 CEO, X(이전 트위터)의 소유주, OpenAI의 공동 설립자입니다. 사업 분야는 상업용 우주 비행, 신에너지 자동차, 소셜 플랫폼, 인공 지능, 인프라, 은행 및 기타 분야이며, 중국과 비교적 우호적인 관계에 있습니다. CCTV 뉴스 보도에 따르면 머스크의 상업 부문은 연방 정부의 계약과 규칙에 크게 의존하고 있습니다. 그리고 바이든 행정부는 지난 4년 동안 이에 대해 상당히 미온적이었습니다.2024년 초 머스크는 트럼프 캠페인에 대한 지지를 발표하고 두 번째로 큰 개인 기부자가 되어 1억 1천만 달러 이상을 기부하고 7개 스윙 주에서 선거운동에 중요한 역할을 했습니다. 이에 따라 전기 자동차에 대한 트럼프의 태도는 반대에서 지지로 바뀌었습니다. 정치적 관점에서 머스크는 "2조 달러의 정부 예산을 절약할 수 있다"고 주장하며 연방 정부 기관의 간소화와 연방 공무원 감축을 옹호하고 있습니다.

인도 태생의 사업가인 비벡 라마스와미는 생명공학 및 금융 분야에 종사하며 밴스 부통령의 절친한 친구입니다. 정치적으로 라마스와미는 적극적 우대 조치와 성소수자에 반대하며 연방 근로자의 75%를 해고하고 교육부와 FBI를 포함한 5개 기관을 폐지하겠다는 공약을 내세워 선거운동을 해왔습니다.

12)스티븐 밀러, 백악관 부통령 비서실장 후보. 극우, 반이민 정치적 입장을 가진 전직 선임 정책 고문. 그는 '무슬림' 입국 금지 정책을 주도적으로 옹호해 왔으며 장벽 및 가족 분리 정책의 주요 설계자 중 한 명입니다.

3 트럼프 2.0 행정부: 미국 우선, 중국 봉쇄

공화당의 외교 정책은 미국이 세계에서 가장 중요한 국가라는 원칙에 기초하고 있습니다. 공화당은 외교에서 '고립주의'와 '미국 우선주의'를 추구하며, 트럼프는 지난 임기 동안 오바마 시대의 외교 정책을 변경하여 사방에서 전쟁을 시작하고 동맹국을 불쾌하게 만들었습니다.

트럼프의 무역 전쟁과 중국에 대한 극심한 압박. 중국과 미국 간의 무역 마찰이 고조되고 있으며 미국은 과학 기술, 외교, 지정학, 국제 여론, 금융 등 모든 분야에서 중국과 전쟁을 벌이고 있습니다.

무역 전쟁을 통해 관세의 이득을 챙기고 제조업을 되살리기 위해 301조 조사를 개시하고 여러 차례 관세를 부과하고 '미국-캐나다-멕시코 자유무역협정'을 체결하여 중국에 대한 '포이즌 필 조항'을 설정했습니다.

중국의 혁신 활력을 억제하기 위한 기술 전쟁을 통해 화웨이, DJI 및 기타 첨단 기술 기업을 억제하고, 통신사, 앱 스토어, 앱, 클라우드 서비스, 해저 케이블 분야에서 중국과의 연결을 차단하는 계획을 제시하고, 미국이 틱톡, 위챗 및 그 모회사인 바이트댄스와의 거래를 금지하는 행정 명령에 서명했습니다, 텐센트, 중국 기술 기업에 직원 계약 제한을 두는 행정명령에 서명했습니다.

중국과 그 주변 지역의 평화롭고 안정적인 발전 환경을 교란하기 위해 지정학적 전쟁을 이용하고, 홍콩 자치법을 통과시키며, 중국의 대만 문제에 개입하여 주권과 영토 보전에 도전하고, 중국에 상대적으로 우호적인 국가들을 제재하는 것.

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국제기구 및 규칙 분야에서 미국은 중국의 시장경제 및 개발도상국 지위 등을 인정하지 않고 일방적으로 WTO에 국제 규칙을 개정하도록 압력을 가하고 있습니다.

국제 여론 분야에서 미국은 서방의 전통 미디어와 신흥 소셜 미디어를 장악하고 동맹국들과 힘을 합쳐 중국의 국제적 이미지를 훼손하고 중국의 '일대일로' 이니셔티브를 폄하하고 있습니다.