Tại sao chúng ta nên chú ý đến những tuyên bố thương mại này của Lighthizer

Tác giả: Zhang Chunlin; Nguồn: So sánh

Ghi chú của biên tập viên: Năm 2018, chính quyền Trump không chỉ phát động cuộc chiến thương mại với Trung Quốc mà còn thay đổi quá trình toàn cầu hóa và thương mại tự do ở một mức độ nhất định Bài viết này Bằng cách xem xét các tác phẩm của Lighthizer, đại diện thương mại trong chính quyền Trump, cái nhìn tổng quan về Lighthizer và các ý tưởng của ông về thương mại tự do cũng như các đề xuất chính sách của ông có thể giúp chúng ta hiểu một cách toàn diện và sâu sắc hơn về tác động trong tương lai của Hoa Kỳ đối với toàn cầu hóa và . lập trường chính sách thương mại.

Robert Lighthizer, người từng là Đại diện Thương mại Hoa Kỳ trong chính quyền Trump từ năm 2017 đến năm 2020, đã xuất bản một cuốn hồi ký vào tháng 7 năm 2023. Cuốn sách có tựa đề "No Trade Is Free: Change Course, Take on China, và Giúp đỡ người lao động Mỹ. Harper Collins. Cuốn sách này nhằm mục đích xem xét lại công việc của ông trong lĩnh vực thương mại quốc tế trong suốt bốn năm ông nắm quyền và xây dựng các khái niệm cũng như đề xuất chính sách mà ông ủng hộ. Toàn bộ cuốn sách được chia thành năm phần và mười tám chương. Ba chương đầu tiên mang tính chất giới thiệu và thảo luận một số vấn đề cơ bản, bao gồm lịch sử chính sách thương mại của Hoa Kỳ và lý do tại sao việc thành lập và hoạt động của Tổ chức Thương mại Thế giới ( WTO) không có lợi cho Hoa Kỳ. Bảy chương của phần thứ hai là trọng tâm của cuốn sách, lấy Trung Quốc làm chủ đề. Đầu tiên, ông nói về lý do tại sao Trung Quốc là đối thủ chiến lược và là mối đe dọa đối với Hoa Kỳ, sau đó giới thiệu cách ông quản lý cuộc chiến thương mại với Trung Quốc. đã đàm phán với Trung Quốc để đạt được giai đoạn đầu tiên của thỏa thuận kinh tế và thương mại Trung-Mỹ. Quy trình chi tiết và cuối cùng đưa ra các đề xuất chính sách về cách đối phó với Trung Quốc. Ba chương của phần thứ ba tập trung vào quan hệ thương mại Bắc Mỹ, giới thiệu quá trình đàm phán với Mexico và Canada và ký kết Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada (USMCA) năm 2018. Bài thứ tư nói về quan hệ thương mại với các nước trên thế giới, trong đó có quá trình ông giải quyết quan hệ thương mại với Đức, Pháp, Ireland, Nhật Bản, Ấn Độ, Hàn Quốc, Việt Nam và các nước khác, cũng như một số vấn đề chung trong quan hệ thương mại giữa Hoa Kỳ và các quốc gia khác nhau. Bài viết thứ năm chỉ có một chương và đưa ra một cách toàn diện những đề xuất của ông về chính sách thương mại trong tương lai của Hoa Kỳ.

Những ý tưởng và đề xuất chính sách được Lighthizer trình bày trong cuốn sách này rất đáng được quan tâm. Đầu tiên, chúng phần lớn là những điều mà ông và Trump đồng ý. Lighthizer và Trump đã làm việc cùng nhau được 4 năm và ngầm hiểu nhau. Trong sách, Lighthizer tỏ ra tôn trọng và hết lời khen ngợi ông chủ cũ của mình. Ông đặc biệt đề cập rằng ông nhận được sự hỗ trợ mạnh mẽ từ Trump mỗi khi gặp vấn đề và chưa bao giờ có cuộc gặp gỡ khó chịu nào giữa hai người. Có tin đồn rằng nếu Trump thắng cuộc bầu cử năm 2024, Lighthizer có thể sẽ được kích hoạt trở lại. Tất nhiên, nhiều người theo dõi Trump cũng là những người ủng hộ ông, chẳng hạn như Nava, người từng là nhân viên của Trump tại Nhà Trắng và sau đó phải ngồi tù 4 tháng vì liên quan đến cuộc bạo loạn ở Điện Capitol và coi thường Quốc hội trong cuộc điều tra sau đó. người ủng hộ trung thành của ông. Thứ hai, những ý tưởng và đề xuất chính sách này cũng có những người ủng hộ trong Đảng Dân chủ. Đại diện thương mại của chính quyền Biden, Dai Qi, nhìn chung đã bảo tồn di sản của Lighthizer, và Lighthizer cũng ca ngợi cô rất nhiều trong cuốn sách của mình. Do các thỏa thuận đạt được trong đàm phán thương mại thường cần được Hạ viện và Thượng viện thông qua, Lighthizer cũng có mối quan hệ rộng rãi giữa các nhà lập pháp Đảng Dân chủ. Theo cuốn sách, kẻ thù không đội trời chung của Trump và cựu Chủ tịch Hạ viện Nancy Pelosi là người bạn tâm giao của Lighthizer. Ngay từ cuối những năm 1990, cả hai đã có quan điểm nhất trí về việc phản đối việc Trung Quốc gia nhập WTO. Khi Lighthizer đang tiến hành đàm phán bí mật với Mexico về Thỏa thuận Mỹ-Mexico-Canada, dù Pelosi đang chủ trì mạnh mẽ phiên luận tội Trump nhưng bà vẫn không tiếc công sức vận động người dân ủng hộ mạnh mẽ cho Lighthizer (Chương 14). Lighthizer cũng đã duy trì mối quan hệ hợp tác tốt đẹp với các lãnh đạo công đoàn trong phe Dân chủ. Nói một cách chính xác, về mặt chính sách thương mại, đối thủ thực sự của Lighthizer không phải là đảng đó, mà là cái mà ông gọi là "thương nhân tự do" và "những người theo chủ nghĩa toàn cầu hóa", tức là những người tin vào thương mại tự do và toàn cầu hóa, đặc biệt là hầu hết các nhà kinh tế. , cộng đồng tài chính được đại diện bởi Phố Wall, các tập đoàn đa quốc gia và các công ty như Wal-Mart phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu để kiếm lợi nhuận.

"America First"

Triết lý về chính sách thương mại của Lighthizer dựa trên nguyên tắc "America First" Frist)” như mục đích cao nhất. Tất nhiên, đây trước hết là lá cờ dân tộc chủ nghĩa được Trump giương cao trong chính trị, có nghĩa là lợi ích của Hoa Kỳ được ưu tiên hơn lợi ích của các nước khác. Hai người họ rất hợp nhau và sự nhiệt tình “yêu nước” chung của họ là một mối liên kết quan trọng. Theo cuốn sách, ngay từ ngày 2 tháng 9 năm 1987, Trump đã để lại ấn tượng sâu sắc với Lighthizer. Ngày hôm đó, luật sư Lighthizer lúc đó 40 tuổi vô tình nhìn thấy một bức thư ngỏ gửi người dân Mỹ mà Trump đã chi gần 100.000 USD để đăng nguyên trang trên các tờ báo lớn như The New York Times. Trong thư, Trump cho rằng cả thế giới đang cười nhạo các chính trị gia Mỹ vì họ cho phép các nước như Nhật Bản được hưởng sự bảo vệ an ninh của Mỹ và lợi dụng Mỹ. Cái gọi là lợi dụng Mỹ ám chỉ việc Mỹ có thâm hụt thương mại rất lớn với Nhật Bản (trang 10). Lighthizer nhận thấy quan điểm của Trump về thâm hụt thương mại trùng khớp với quan điểm của ông.

Tuy nhiên, ý nghĩa của "Nước Mỹ trên hết" thực ra không chỉ đơn thuần là lựa chọn giữa lợi ích của Hoa Kỳ và lợi ích của các quốc gia khác. Một ví dụ được Lighthizer trích dẫn trong cuốn sách giúp minh họa quan điểm này (trang 303). Ông cho biết ngành công nghiệp ô tô của Hoa Kỳ đã mất 17% việc làm từ năm 1994 đến năm 2018 và tiền lương thực tế cũng giảm tương đương. Tuy nhiên, có một phân khúc là ngoại lệ: xe bán tải. Ông cho rằng, phần lớn lợi nhuận của các hãng xe Mỹ đến từ xe bán tải do Mỹ sản xuất, và sở dĩ phân khúc thị trường này đặc biệt là vì lý do lịch sử nên thuế đánh vào xe bán tải vẫn ở mức cao 25%. Nếu không thì thị trường này đã bị các công ty Hàn Quốc chiếm lĩnh rồi. Hiệp định thương mại mới được đàm phán thành công giữa ông và Hàn Quốc trong năm 2019 có thể đảm bảo mức thuế suất này sẽ không thay đổi trước năm 2038 (trang 288).

Khi làm như vậy, chắc chắn ông ấy đã nhấn mạnh đến chủ trương "Nước Mỹ trên hết" giữa Hàn Quốc và Hoa Kỳ và bảo vệ việc làm của người Mỹ, nhưng mọi chuyện không kết thúc ở đó. Ông cũng đưa ra lựa chọn giữa lợi ích của các nhà sản xuất xe bán tải Mỹ và người tiêu dùng. Bởi người tiêu dùng Mỹ lẽ ra có thể sử dụng xe bán tải Hàn Quốc với chi phí thấp hơn. Thông qua mức thuế 25%, ông ta thực sự đã áp đặt một loại thuế vô hình lên người tiêu dùng Mỹ và chuyển nó sang các nhà sản xuất xe bán tải, cứu lấy việc làm của họ. Do đó, “Nước Mỹ trên hết” không chỉ có nghĩa là Hoa Kỳ được ưu tiên hơn nước ngoài mà còn có nghĩa là các nhà sản xuất Mỹ được ưu tiên hơn người tiêu dùng. Trong cuốn sách, ông cũng phản đối rõ ràng việc dành ưu tiên cao hơn cho người tiêu dùng (trang 311).

Không chỉ vậy, ông muốn dành địa vị “ưu tiên” không phải cho tất cả các nhà sản xuất hay công nhân Mỹ mà chỉ cho những công nhân không chịu được tác động của cạnh tranh quốc tế. Nói rộng ra, đây chủ yếu là những công nhân cổ xanh không có trình độ học vấn cao hơn làm việc trong ngành sản xuất và một số nông dân. Anh ấy cũng nói rất rõ điều này (trang 24-25).

Những thách thức như vậy tất nhiên không chỉ riêng ở Hoa Kỳ. Trong bất kỳ nền kinh tế mở nào, sẽ có những tình huống một số ngành và doanh nghiệp nhất định không thể đứng vững trước sự cạnh tranh của thị trường quốc tế và phải điều chỉnh, những điều chỉnh đó chắc chắn sẽ dẫn đến mất việc làm. Do đó, không chỉ Hoa Kỳ, mà bất kỳ chính phủ nào có nền kinh tế mở cũng sẽ phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan tương tự: Chúng ta có nên bảo vệ những ngành và công ty như vậy không? Tất nhiên, họ cũng có thể hét lên "Tổ quốc của tôi là trên hết" và bảo vệ những ngành, doanh nghiệp như vậy. Làm như vậy, bạn có thể cứu được công việc của mình và tạo cho mình một vầng hào quang “yêu nước” về mặt chính trị. Nhưng tổn thất kinh tế phải gánh chịu là bảo vệ sự lạc hậu và hy sinh hiệu quả. Ví dụ, trong ví dụ trên, chi phí của xe bán tải trên toàn nền kinh tế Hoa Kỳ có thể thấp hơn nếu xe bán tải được nhập khẩu từ Hàn Quốc. Mặc dù Lighthizer không phải là nhà kinh tế nhưng ông hiểu rất rõ điều này. Nhưng ông nói rõ rằng phải có sự cân bằng giữa hiệu quả và việc làm, cũng như có sự cân bằng giữa hiệu quả và bảo vệ môi trường (trang 23). Nói cách khác, hiệu quả có thể bị hy sinh để bảo vệ việc làm. Theo nghĩa này, một ý nghĩa khác của “Nước Mỹ trên hết” là hy sinh tính hiệu quả của Mỹ để bảo vệ lợi ích của một số công nhân Mỹ.

Thâm hụt thương mại

Vậy, khi nói đến chính sách thương mại cụ thể, làm thế nào để đạt được "Nước Mỹ trên hết" ? Nền tảng triết lý và vận động chính sách của Lighthizer là sự hiểu biết khác thường của ông về thâm hụt thương mại. Nói một cách đơn giản thì buôn bán xuất nhập khẩu cũng giống như mọi ngành nghề khác. Nó có nghĩa là “trả tiền một tay và giao hàng”. người mua và người bán sẽ không nợ nhau điều gì. Nhưng theo quan niệm của Lighthizer thì không phải vậy. Nếu một doanh nhân nước ngoài làm ăn với một doanh nhân Mỹ và doanh nhân nước ngoài mua 10 tỷ USD hàng hóa từ doanh nhân Mỹ trong một năm và doanh nhân Mỹ mua 20 tỷ USD hàng hóa từ doanh nhân nước ngoài, thì ông ta tin rằng Hoa Kỳ đã phải chịu một tổn thất lớn: 10 tỷ USD tài sản đã được chuyển ra nước ngoài. Nói cách khác, thâm hụt thương mại là “chuyển của cải” (trang 205, 259), hoặc đưa tiền cho người khác. Con số này không được tính, vì nước ngoài nhận được 20 tỷ USD tiền giấy và chỉ mua 10 tỷ USD hàng hóa từ người Mỹ, chỉ để lại 10 tỷ USD tiền giấy trong tay. Vì vậy các doanh nhân ở nước đó sẽ sử dụng số tiền giấy này để đầu tư vào Hoa Kỳ. Ví dụ, 5 tỷ USD nên được trao cho các công ty Hoa Kỳ để đổi lấy cổ phần của các công ty này và cổ tức được phân phối bởi các công ty này, và 5 tỷ USD còn lại nên được trao cho Bộ Tài chính Hoa Kỳ để đổi lấy trái phiếu và lãi suất. Lighthizer tin rằng bằng cách này, Mỹ sẽ lại cho phép người nước ngoài tận dụng lợi thế. Bởi vì người Mỹ đầu tư ít hơn vào nước ngoài và người nước ngoài đầu tư nhiều hơn vào Hoa Kỳ, Hoa Kỳ có đầu tư ròng âm và ông tin rằng chỉ quốc gia có nhiều đầu tư ròng nhất mới là quốc gia giàu nhất (trang 28). Nói một cách đơn giản, mặc dù trong sổ kế toán có hai cột “thu nhập” và “chi phí” nhưng anh ta chỉ thấy chi phí mà không thấy thu nhập. Chẳng hạn, ông chỉ thấy các doanh nhân Mỹ trả 20 tỷ USD tiền giấy cho các nước khác mà quên mất rằng họ nhận được hàng hóa trị giá 20 tỷ USD từ các nước khác; ông chỉ thấy các nhà đầu tư nước ngoài nhận được cổ phiếu và quyền cổ tức của các công ty Mỹ. , nhưng bỏ qua số tiền mà các công ty Mỹ nhận được từ các nhà đầu tư ở các nước khác.

Tuy nhiên, chính sự hiểu biết về thâm hụt thương mại này đã tạo thành nền tảng cho chính sách thương mại do Lighthizer ủng hộ. Quan điểm của ông về thương mại được thể hiện bằng chính lời của ông: "Thương mại là tốt. Thương mại nhiều hơn thì tốt hơn. Thương mại công bằng là cơ bản. Nhưng cán cân thương mại là cần thiết" (trang 319). Cái gọi là cán cân thương mại có nghĩa là loại bỏ thâm hụt. Với ông, để thực hiện “nước Mỹ trên hết” về mặt chính sách thương mại, bước đầu tiên là xóa bỏ thâm hụt thương mại khổng lồ mà Mỹ tích lũy trong nhiều năm qua.

Là siêu cường, vì sao Mỹ lại thâm hụt thương mại khổng lồ kéo dài nhiều năm? Lighthizer phân tích nhiều lý do, trong đó có giá trị của đồng đô la Mỹ không thể tăng hoặc giảm theo cán cân thương mại như các loại tiền tệ khác. Hầu hết các đối tác thương mại của Hoa Kỳ đều thực hiện thuế giá trị gia tăng, đánh thuế nhập khẩu và giảm thuế xuất khẩu, trong khi Hoa Kỳ lại áp dụng thuế giá trị gia tăng. chủ yếu dựa vào thuế thu nhập Không có VAT, v.v. Tuy nhiên, ông cũng tin rằng mấu chốt là các đối tác thương mại của Hoa Kỳ thực hành thương mại không công bằng với Hoa Kỳ. Phải chăng sẽ nảy sinh tình huống các đối tác thương mại của Hoa Kỳ tham gia thương mại hoàn toàn công bằng với Hoa Kỳ nhưng kết quả là người lao động Mỹ vẫn kém cạnh tranh và không thể giữ được việc làm? Nếu điều này xảy ra, liệu chính sách thương mại của Mỹ có nên nhấn mạnh vào thương mại công bằng và khiến người lao động Mỹ mất việc làm hay nên từ bỏ thương mại công bằng để bảo vệ lợi ích của người lao động Mỹ? Đối với Lighthizer, nghịch lý này không nên tồn tại vì cuốn sách của ông không đề cập đến tình huống như vậy. Các nước có thặng dư thương mại lớn với Mỹ đều bị ông cáo buộc thực hiện chính sách thương mại “theo chủ nghĩa trọng thương” không công bằng đối với Mỹ, và quốc gia đứng đầu tất nhiên là Trung Quốc.

Ông trích dẫn Từ điển Cambridge và định nghĩa chủ nghĩa trọng thương là việc thiết lập các rào cản thương mại, khuyến khích xuất khẩu và tích lũy của cải quốc gia thông qua sự can thiệp của chính phủ (trang 113). Chủ nghĩa trọng thương là nhãn hiệu thường được Hoa Kỳ sử dụng để tấn công Trung Quốc trong những dịp như WTO. Nhưng trong cuốn sách này, không chỉ Trung Quốc, mà các quốc gia khác duy trì thặng dư thương mại với Mỹ cũng bị dán nhãn này, như Đức (trang 263), Nhật Bản (trang 273), Ấn Độ (trang 281). Tất nhiên, theo Lighthizer, sở dĩ các nước này lợi dụng được Mỹ là do các chính phủ Mỹ trước đây trước khi Trump vào Nhà Trắng đều yếu kém, bất tài và không bảo vệ hiệu quả quyền lợi của người lao động Mỹ.

Tiếp cận thị trường

Vậy cụ thể làm thế nào để xóa bỏ thâm hụt thương mại? Ông liệt kê ba giải pháp khả thi (trang 317-318). Điều đầu tiên được đề xuất bởi Buffett. Ý chính của nó có thể được tóm tắt bằng thuật ngữ tiếng Trung là “sống trong khả năng của mình”, tức là cấp một loại giấy phép nhập khẩu nào đó cho các nhà nhập khẩu. Bất kỳ hàng hóa nước ngoài nhập khẩu nào có giá trị nhất định đều phải kèm theo giấy phép tương đương. hàng Mỹ xuất khẩu làm bằng chứng. Tất nhiên, điều này đảm bảo rằng nhập khẩu sẽ không bao giờ lớn hơn xuất khẩu. Lựa chọn thứ hai nhắm đến việc đưa đô la về Hoa Kỳ do thặng dư thương mại nước ngoài gây ra. Những người ủng hộ lựa chọn này bao gồm các thượng nghị sĩ của cả hai đảng đã đề xuất "Duy trì khả năng cạnh tranh của Đồng đô la Mỹ để cạnh tranh và thịnh vượng" vào năm 2019. Giả sử một quốc gia xuất khẩu 20 tỷ USD sang Hoa Kỳ và nhập khẩu 10 tỷ USD thì quốc gia đó sẽ có thặng dư 10 tỷ USD. Vì những đô la này không được sử dụng để nhập khẩu từ Hoa Kỳ nên chúng chỉ có thể mua tài sản của Mỹ. Chìa khóa của kế hoạch thứ hai là áp đặt một tỷ lệ phần trăm nhất định phí tiếp cận thị trường đối với 10 tỷ USD khi nó quay trở lại Hoa Kỳ để đầu tư vào tài sản của Hoa Kỳ. Ví dụ: nếu bạn mua trái phiếu Kho bạc Hoa Kỳ với giá trị 10 tỷ USD, ngoài các giao dịch trái phiếu Kho bạc thông thường, bạn sẽ phải trả thêm phí truy cập. Điều này sẽ làm giảm giá trị của đồng đô la và làm tăng chi phí của quốc gia để duy trì thặng dư thương mại với Hoa Kỳ, khiến quốc gia này phải tăng nhập khẩu từ Hoa Kỳ hoặc giảm xuất khẩu sang Hoa Kỳ. Lựa chọn thứ ba chỉ đơn giản là đánh thuế nhập khẩu cho đến khi đạt được cán cân thương mại. Lighthizer cho biết ông đồng ý với cả ba phương án, nhưng ông tin rằng phương án thứ ba dễ thực hiện hơn, tác động dễ dự đoán hơn và có thể tăng doanh thu tài chính nên ông thích phương án thứ ba hơn.

Tuy nhiên, dù kế hoạch nào được thông qua thì đó cũng chỉ là mong muốn của Mỹ. Tôi nên làm gì nếu đối tác thương mại của tôi không chấp nhận? Triết lý của Lighthizer rất rõ ràng, đó là dựa vào thị trường khổng lồ của Mỹ và đe dọa tiếp cận thị trường để buộc các đối tác thương mại phải nhượng bộ. Hoa Kỳ nói riêng có nhiều đòn bẩy hơn khi các đối tác thương mại lớn của nước này duy trì thặng dư với Hoa Kỳ. Trump nói rằng “chiến tranh thương mại rất dễ thắng” và đó chính là điều ông muốn nói.

Trong các cuộc đàm phán thương mại mà Lighthizer giới thiệu trong cuốn sách, biện pháp cơ bản của ông để buộc bên kia nhượng bộ là đe dọa tăng thuế hoặc hủy bỏ khả năng tiếp cận thị trường mà bên kia đã được hưởng. Chẳng hạn, vào tháng 8/2017, vòng đàm phán đầu tiên giữa phái đoàn Hoa Kỳ do cấp phó của ông dẫn đầu và phái đoàn Hàn Quốc về Hiệp định Thương mại Tự do Hàn Quốc đã diễn ra rất kém. Hàn Quốc tỏ ra cứng rắn, phái đoàn Mỹ tức giận đến mức suýt rời khỏi địa điểm để phản đối. Tuy nhiên, vào tháng 2 năm 2018, Trump đã áp đặt thuế đối với các sản phẩm thép và nhôm xuất khẩu sang Hoa Kỳ. Do Hàn Quốc xuất khẩu một lượng lớn thép sang Mỹ nên nước này phải chịu áp lực rất lớn và phải hạ thế đứng xuống, quay lại bàn đàm phán. Trong các cuộc đàm phán tiếp theo, Hàn Quốc đã đưa ra một loạt nhượng bộ nhằm giúp Hoa Kỳ giảm thâm hụt thương mại với Hàn Quốc (trang 287-288).

Đe dọa tiếp cận thị trường để buộc các đối tác thương mại phải nhượng bộ tất nhiên là dựa trên lợi thế kinh tế của Mỹ. Lighthizer không giấu giếm điều này. Ông nói, "Chúng tôi cần thương mại, nhưng không nhiều như các nước khác. Nền kinh tế của chúng tôi rất lớn và chúng tôi có thể sản xuất hầu hết những gì chúng tôi cần" (trang 319). Tuy nhiên, cách tiếp cận này là hành động đơn phương, bỏ qua các quy tắc. Có lẽ vì điều này mà Lighthizer rất ghét WTO và cho rằng việc thành lập và hoạt động của WTO không có lợi cho Hoa Kỳ (Chương 4). Một trong những lý do quan trọng là WTO có cơ chế giải quyết tranh chấp nếu cơ chế này đưa ra phán quyết về một tranh chấp thương mại thì Mỹ phải tuân theo và thực hiện ngay cả khi điều đó không có lợi cho Mỹ. Trong cuốn sách của mình, ông dẫn ra hàng loạt ví dụ về việc Mỹ buộc phải thay đổi luật pháp và chính sách để tuân thủ các phán quyết của WTO. Nói một cách đơn giản, theo quy định của WTO, Mỹ không thể tùy ý thực hiện các hành động đơn phương. Một trong những “thành tựu chính trị” của Lighthizer là với sự ủng hộ vững chắc của Trump, ông đã thực hiện các biện pháp làm tê liệt cơ quan phúc thẩm của WTO. Trong một số thỏa thuận thương mại mà ông đã đàm phán, ông cũng kiên quyết phản đối bất kỳ cơ chế nào như hội đồng bên thứ ba để phân xử tranh chấp. Cơ chế mà ông thích là khi xảy ra tranh chấp mà hai bên không đạt được sự đồng thuận thông qua tham vấn thì mỗi bên có thể thực hiện các hành động đơn phương tiếp theo; nếu một bên cho rằng hành động của bên kia là thiện chí thì không được phép thực hiện các biện pháp trả đũa; hành động; nếu tin rằng hành động của bên kia có động cơ là Độc hại, bạn có thể rút khỏi thỏa thuận.

"Tách rời chiến lược"

Để đạt được cán cân thương mại, tất nhiên trước tiên chúng ta phải đạt được cán cân thương mại với Trung Quốc, bởi vì Trung Quốc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong thâm hụt thương mại của Mỹ. Tuy nhiên, đối với Lighthizer, Trung Quốc không chỉ là đối tác thương mại lợi dụng Hoa Kỳ mà còn là “mối đe dọa địa chính trị lớn nhất” và là “đối thủ chết người” của Hoa Kỳ ((kẻ thù nguy hiểm) trang 205), và như Mặc dù EU, Nhật Bản, Hàn Quốc cũng tận dụng lợi thế của Mỹ trong thương mại, họ là bạn bè về mặt địa chính trị. Vì vậy, chính sách thương mại của Trung Quốc không chỉ là vấn đề đạt được cán cân thương mại. Lighthizer tin rằng cốt lõi của chính sách thương mại của Trung Quốc phải là “tách rời chiến lược” (trang 205). Ý nghĩa đầu tiên của việc tách rời chiến lược tất nhiên là đạt được cán cân thương mại, bởi Mỹ đã “chuyển” 6 nghìn tỷ USD “của cải” cho đối thủ Trung Quốc thông qua thâm hụt thương mại hàng hóa.

Trên cơ sở chính quyền Trump đã áp đặt thuế quan đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, liệu có cách nào để đạt được cân bằng thương mại? Ông đề xuất thêm hai biện pháp nữa. Đầu tiên là hủy bỏ quy chế tối huệ quốc mà Trung Quốc được hưởng ở Mỹ, tức là chấm dứt “quan hệ thương mại bình thường” với Trung Quốc. Trong những năm 1990, Trung Quốc không được hưởng quy chế tối huệ quốc ở Hoa Kỳ, và quy chế thương mại của Trung Quốc - bao gồm thuế quan và các đối xử khác mà hàng xuất khẩu của Trung Quốc được hưởng ở Hoa Kỳ - phải được Quốc hội Hoa Kỳ tranh luận và xem xét hàng năm. . Mãi đến ngày 10 tháng 10 năm 2000, Đạo luật Quan hệ Mỹ-Trung năm 2000 do Clinton ký mới ban cho Trung Quốc quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR), tức là quy chế tối huệ quốc. Ý của Lighthizer là quay trở lại hiện trạng trước dự luật này và xem xét lại tình trạng thương mại của Trung Quốc mỗi năm một lần để kiểm soát cán cân thương mại của Trung Quốc với Hoa Kỳ. Trước khi cuốn sách của Lighthizer được xuất bản, vào tháng 1 năm 2023, Thượng nghị sĩ bang Arkansas Tom Cotton và một số thượng nghị sĩ khác đã cùng đệ trình một dự luật, mục đích chính là thu hồi PNTR của Trung Quốc. Dự luật này vẫn còn đang được tranh luận. Tuy nhiên, Lighthizer tin rằng chỉ thu hồi PNTR không thể đạt được cán cân thương mại và cần có biện pháp thứ hai, đó là áp thuế đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, vốn hiện đã được đưa vào cương lĩnh tranh cử của Trump.

Tuy nhiên, cân bằng thương mại chỉ là biện pháp đầu tiên trong số 8 biện pháp nhằm tách rời chiến lược do Lighthizer đề xuất. Bảy mục còn lại là: tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các công ty Hoa Kỳ hành động chống lại các hoạt động thương mại không công bằng của Trung Quốc; giảm sự phụ thuộc lẫn nhau, bao gồm giảm nhập khẩu thuốc và nguyên liệu thô từ Trung Quốc; và thực hiện các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chặt chẽ; sự phụ thuộc lẫn nhau về công nghệ, bao gồm việc dừng mọi hợp tác trong lĩnh vực an ninh và công nghệ lưỡng dụng; tuân thủ nguyên tắc có đi có lại toàn diện trong các vấn đề tiếp cận thị trường để đáp trả những nỗ lực của Trung Quốc nhằm gây ảnh hưởng đến chính trị và xã hội Hoa Kỳ;

"Thương mại công bằng"

Trong chương cuối của cuốn sách, Lighthizer đưa ra một khía cạnh về chính sách tương lai chương trình nghị sự. Đầu tiên, ông cáo buộc các chính sách thương mại mà các nhà lãnh đạo Hoa Kỳ theo đuổi trong vài thập kỷ qua đã không phục vụ được lợi ích của người dân Mỹ. Ông tin rằng bây giờ phải đạt được một loại chính sách thương mại khác, "trong đó mục tiêu của mọi quyết định phải là giúp đỡ người dân lao động Hoa Kỳ. Hiệu quả kinh tế, giá thấp, lợi nhuận doanh nghiệp đều là những mục tiêu quan trọng, nhưng chúng là những mục tiêu quan trọng." kém quan trọng hơn việc cải thiện nền kinh tế đất nước." Những mục tiêu này chỉ là thứ yếu so với cuộc sống và cơ hội của những người lao động bình thường” (trang 311). Ông chỉ ra thêm rằng sau khi chính quyền Biden tiếp quản, họ vẫn tiếp tục đường hướng chính sách mà ông và Trump đặt ra là tẩy chay WTO, duy trì thuế quan áp đặt đối với Trung Quốc theo Mục 301 và bắt đầu thực hiện các chính sách công nghiệp. Do đó, định hướng chung trong chính sách thương mại của Mỹ đã thay đổi. Nếu chúng ta tiếp tục đi theo hướng chung này, ưu tiên hàng đầu tất nhiên là đối phó với Trung Quốc và thực hiện phân tách chiến lược. Trên cơ sở đó, ông đề xuất 5 vấn đề cụ thể khác.

Đầu tiên là yêu cầu thương mại công bằng ở thị trường trong nước, tận dụng tối đa các biện pháp pháp lý như chống bán phá giá, chống trợ cấp, Mục 301 và yêu cầu đối xử bình đẳng từ các đối tác thương mại. Thứ hai là yêu cầu đối xử công bằng trên thị trường xuất khẩu. Ông đặc biệt chỉ ra rằng Hoa Kỳ có thị trường lớn nhất thế giới. Không quốc gia nào có thể được hưởng quyền tiếp cận thị trường vào Hoa Kỳ trong khi lại từ chối đối xử tối huệ quốc thực sự của Hoa Kỳ. Nếu tình trạng này không thay đổi, Mỹ phải sẵn sàng hành động đơn phương và từ chối tiếp cận thị trường của nhau. Hoa Kỳ dựa vào sự kết hợp giữa chính sách này và nguyên tắc có đi có lại truyền thống để bảo vệ các quyền và lợi ích của chính mình. Thứ ba, Hoa Kỳ cần sửa đổi đáng kể luật nhập khẩu và thắt chặt các tiêu chuẩn nhập khẩu về bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lao động và an toàn thực phẩm. Những sản phẩm rẻ hơn sản phẩm nội địa do tiêu chuẩn thấp hơn ở những lĩnh vực này sẽ không được phép vào Hoa Kỳ.

Những điều trên đều thuộc phạm trù "thương mại công bằng", ông nói. Trên cơ sở này, ông nêu thêm hai vấn đề khác. Vấn đề thứ tư là hoàn thiện chính sách trợ cấp cho các ngành công nghiệp mũi nhọn. Một mặt, ông cáo buộc các nước khác theo chủ nghĩa trọng thương, mặt khác, ông chủ trương rõ ràng rằng Hoa Kỳ nên thực hiện trợ cấp công nghiệp như thế nào để thiết lập tính hợp lý của mình? Logic cơ bản vẫn là "Nước Mỹ trên hết": "Nói chung, trợ cấp công nghiệp không phải là điều tốt. Trợ cấp làm trầm trọng thêm sự kém hiệu quả trên thị trường, và bởi vì những cân nhắc chính trị đằng sau trợ cấp không phải lúc nào cũng vì lợi ích tốt nhất của người dân nên chúng thường dẫn đến đến lỗi tài nguyên. "cấu hình. Nhưng có những lĩnh vực mà chúng ta không thể cạnh tranh nếu không có trợ cấp. Có những cuộc cạnh tranh kinh tế mà Hoa Kỳ không thể để thua." Ví dụ, ông nói rằng để sản xuất máy bay chiến đấu F-35, Hoa Kỳ phải nhập khẩu chip. Ông tin rằng điều này là không thể. Hoa Kỳ phải tự sản xuất chip, điều này không thể đạt được nếu không có sự hỗ trợ của chính phủ. (trang 316-317). Ngoài ra, vấn đề thứ năm là sử dụng thuế quan để cân bằng thương mại, không chỉ với Trung Quốc mà còn với các nước có thặng dư thương mại lớn với Mỹ. Cương lĩnh tranh cử hiện tại của Trump cũng bao gồm việc áp thuế đối với tất cả hàng nhập khẩu.

Vì vậy, đối với Lighthizer, "thương mại công bằng" thực chất chỉ là một phương tiện, và "Nước Mỹ trên hết" mới là mục tiêu. Những vấn đề có thể giải quyết bằng các biện pháp thương mại công bằng nên được giải quyết dưới biểu ngữ thương mại công bằng; những vấn đề không thể giải quyết được thì nên giải quyết trực tiếp bằng các biện pháp phản thương mại công bằng, chẳng hạn như trợ cấp công nghiệp và thuế quan đơn phương.

Một số nhận xét

Định hướng chính sách thương mại mà Lighthizer ủng hộ tất nhiên là phản tự do thương mại và hướng chống toàn cầu hóa. Ông nói rằng không có thương mại nào là tự do và có ý ủng hộ một nền thương mại không tự do. Tuy nhiên, nếu Trump thắng cử năm 2024, đây rất có thể sẽ là định hướng chính sách của Mỹ trong 4 năm tới. Ngay cả khi Harris thắng, vẫn chưa rõ liệu Harris có tiếp tục các chính sách thương mại được thiết lập dưới thời Lighthizer như chính quyền Biden hay không. Tuy nhiên, cũng có những quan điểm lạc quan. Tại một diễn đàn do WTO và Viện Kinh tế Quốc tế Peterson tại Hoa Kỳ phối hợp tổ chức vào ngày 10 tháng 9 năm 2024, Adam Posen, Giám đốc Viện Peterson, tuyên bố rằng, Hoa Kỳ sẽ không mất vài năm để quay trở lại trước xu thế thế giới về thương mại tự do và toàn cầu hóa. Tại Hoa Kỳ, Viện Peterson là nơi tụ tập chính của những gì Lighthizer gọi là “những người buôn bán tự do” và “tinh hoa”. Cơ sở của con người cho một dự đoán lạc quan như vậy vẫn chưa được giải thích. Tuy nhiên, có một điều tương đối chắc chắn là kế hoạch do Lighthizer chủ trương bề ngoài có vẻ cực kỳ “yêu nước” nhưng lại mang đầy tính nhân văn đối với “nhân dân lao động” ở phía dưới và không phù hợp với giới “tinh hoa” và giới thượng lưu. - Tư duy đàm phán kinh tế bờ Đông và bờ Tây các nhà khoa học đã hình thành sự tương phản rõ rệt, trên thực tế là “có hại người mà không có lợi cho mình” và khó tồn tại lâu dài.

Khẩu hiệu lớn nhất được Lighthizer và Trump hô vang là bảo vệ lợi ích của “nhân dân lao động” Hoa Kỳ, tức là bảo vệ việc làm của những người lao động Mỹ đang bị đe dọa bởi thương mại tự do và toàn cầu hóa. Những người này bao gồm công nhân làm việc trong ngành sản xuất và một số nông dân. Về mặt địa lý, những công việc này tập trung ở vùng Trung Tây (trung tâm) của Hoa Kỳ hơn là bờ biển phía Đông và phía Tây. Vì vậy, trong nhiệm kỳ của mình, họ đã phát động một cuộc chiến thương mại chống lại Trung Quốc và tăng thuế đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Các biện pháp bảo hộ thương mại này có thực sự bảo vệ việc làm ở những khu vực này hay không?

Vào tháng 1 năm 2024, David Autor, một nhà kinh tế học nổi tiếng tại MIT và ba cộng tác viên từ Ngân hàng Thế giới, Đại học Zurich và Đại học Harvard đã cùng xuất bản một bài báo nghiên cứu①, công bố kết quả nghiên cứu A của họ. Họ đã phân tích dữ liệu việc làm của Hoa Kỳ và nhận thấy rằng, vào thời điểm họ tiến hành nghiên cứu, thuế quan áp lên hàng nhập khẩu nước ngoài trong cuộc chiến thương mại 2018-2019 của chính quyền Trump không có tác động tích cực đến việc làm trong các ngành được bảo hộ ở Trung Tây. thuế quan trả đũa từ nước ngoài có tác động tiêu cực rõ ràng đến việc làm trong nông nghiệp và các biện pháp đền bù mà Hoa Kỳ thực hiện không thể bù đắp được những tác động tiêu cực này.

Không chỉ vậy, người tiêu dùng Mỹ và các bộ phận khác của “nhân dân lao động” Mỹ cũng phải trả giá đắt cho cuộc chiến thương mại. Các nhà kinh tế và nghiên cứu chính sách Mỹ cũng đã thực hiện rất nhiều nghiên cứu và ước tính về vấn đề này②. Ví dụ, theo một nghiên cứu của Văn phòng Ngân sách Quốc hội③, các mức thuế do Trump áp đặt từ tháng 1 năm 2018 đến tháng 1 năm 2020 đã khiến tổng sản lượng của Hoa Kỳ bị tổn thất và giá tiêu dùng đối với người tiêu dùng tăng vào năm 2020. Giá nhà trung bình là 1.277 USD. Nghiên cứu do Tom Lee và Jacqueline Varas hoàn thành vào năm 2022④ tin rằng các mức thuế bổ sung của chính quyền Trump đối với các sản phẩm thép và nhôm nhập khẩu từ Hoa Kỳ theo Mục 232 và các mức thuế bổ sung đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc theo Mục 301 đã tạo ra doanh thu thuế cho Hoa Kỳ. Tổng chi phí là 51,1 tỷ USD. Nghiên cứu của Mary Amiti và cộng sự cho thấy tổng thiệt hại phúc lợi của người Mỹ là 3%.

Ý nghĩa của những kết quả nghiên cứu này chắc chắn không có nghĩa là nỗi đau khổ của người lao động và nông dân bình thường ở vùng Trung Tây nước Mỹ do tiến bộ công nghệ và tác động của toàn cầu hóa là không đáng được quan tâm; chính sách thương mại và toàn cầu hóa không cần phải điều chỉnh. Thương mại tự do và toàn cầu hóa phải mang tính toàn diện hơn và nhấn mạnh sự bình đẳng hơn trước đây. Đây từ lâu đã là sự đồng thuận trên toàn thế giới. "Báo cáo Thương mại Thế giới 6" do WTO công bố vào tháng 9 năm 2024 sẽ lấy chủ đề này. Tuy nhiên, như báo cáo nhấn mạnh, mặc dù đạt được mục tiêu như vậy không hề dễ dàng nhưng chủ nghĩa bảo hộ thương mại không phải là một lựa chọn (trang 13).

Ghi chú

⑥https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wtr24_e/wtr24_e.pdf.

Tất nhiên, đối với Lighthizer, chủ nghĩa bảo hộ thương mại không phải hoàn toàn không có người chiến thắng: Nghiên cứu của David Autor và những người khác cũng phát hiện ra rằng những cư dân ở Trung Tây bị ảnh hưởng bởi thuế nhập khẩu đã thay đổi sau chiến tranh thương mại. dễ dàng hơn để bỏ phiếu cho Trump và các nhà lập pháp Đảng Cộng hòa trong cuộc bầu cử năm 2020.

Sau khi đọc cuốn sách này của Lighthizer, có một cảm giác rất mạnh mẽ rằng “Nước Mỹ” ​​không phải là một khối nguyên khối. Về nhiều mặt, Mỹ là một quốc gia bị chia rẽ sâu sắc. Mặc dù sự thù địch đối với Trung Quốc dường như đã được đồng thuận ngày nay, nhưng đó chỉ là sự đồng thuận rất nông cạn. Ví dụ, về mặt chính sách thương mại, những người như Lighthizer và Pelosi phản đối việc Hoa Kỳ ủng hộ việc Trung Quốc gia nhập WTO vào những năm 1990, nhưng quan điểm của họ không chiếm ưu thế đối với chính sách của Trung Quốc vào thời điểm đó. Ngày nay, ở Hoa Kỳ, có cả những người “diều hâu” cực đoan như Cotton ủng hộ việc bãi bỏ PNTR, cũng như một số lượng lớn những người ôn hòa phản đối điều này. Về mặt hệ tư tưởng, những người phản đối mạnh mẽ thương mại tự do như Lighthizer thường có quan điểm và quan điểm rất khác biệt về nhiều vấn đề lớn với những người theo chủ nghĩa thương mại tự do và những người theo chủ nghĩa toàn cầu hóa mà ông cáo buộc và coi thường. Vì vậy, thái độ của “Hoa Kỳ” đối với thương mại tự do thực sự phụ thuộc vào ai ở Hoa Kỳ lãnh đạo chính sách thương mại của mình.