48国承诺实施CARF：各方态度与未来加密税透明框架

承诺实施CARF的短期影响

CARF在加密资产市场的快速发展所带来的税收挑战中，以及各国对加密资产税收合作的关注下应运而生。CARF为加密货币交易所税务机关之间的自动信息交换提供基础，是在快速增长的加密市场中加强税收合规和遏制逃税的各缔约国所作出的共同努力。

CARF通过合作和信息交流来解决与加密货币相关的逃税问题，是保持金融透明度和打击全球逃税的重要一步。关于CARF实施的相关细节问题，各国在2023年11月29日至12月1日在葡萄牙里斯本举行的全球论坛第16次全体会议上进一步讨论了这些问题：为响应G20在2022年广泛实施加密资产报告框架（CARF）和相关国家对修订AEOI标准的呼吁，全球论坛成立了一个新的自愿团体——CARF团体。考虑到EOIR和AEOI标准的日益成熟，全球论坛还同意调整其同行评审和监测流程，以提高在未来为论坛成员提供服务的能力。

值得注意的是，本次参与国名单涵盖了经合组织的所有38个成员国，并扩展到包括英国海外领土开曼群岛和直布罗陀等传统离岸金融避风港。然而，中国、中国香港、阿联酋、俄罗斯、土耳其和印度等主要市场的缺失，几乎所有非洲国家的未参与（除南非），唯二的两个拉丁美洲国家（智利和巴西）的参与，都削弱了CARF的全球影响。未来全球加密资产税收透明框架仍然任重道远。

各相关方的态度

本次承诺实施CARF的国家也并非持有一致态度。老牌金融强国英国对CARF持较高评价，英国财政部此前曾估计加密避税可能高达55%-95%，认为参与CARF为合理监管加密税收提供良好国际环境。然而，第三世界国家对CARF的态度喜忧参半。在支持者方面，智利财政部部长表示CARF将有助于保持不断进步的全球财政透明度，其审计相关负责人表示这种自动的信息交换加快审计流程并提高审计效率，并提出需要适当处理和保护金融消费者数据。南非是唯一一个加入CARF的非洲国家，相关负责人表示缔约该协定有助于南非跟上加密资产市场的快速发展。

也有部分国家就CARF实施未达成统一意见，如巴西，其虽为缔约国，但近日巴西国会就CARF开展多番争论，反对方认为实施CARF会降低税务诉讼的执行效率，大量增加相关行政成本；

CARF的实施表明了政府获取信息和扩大对加密资产移动控制的意图。但各国对于CARF的态度反映了各国看法的不同。有评论指出：CARF的规则应该转化为国内税收立法，为了适应CARF，未来许多公司的税务合规程序将需要调整，运营成本可能会暂时增加，因为符合这些标准会带来新的要求，而这些成本可能会转嫁给供应商，向消费者收取费用。

CARF的实施也将对交易所与交易者产生相关影响。对于交易所，CARF要求交易所报告加密货币交易。另一方面，在牛市，数以百亿计的美元从传统金融体系流入加密货币交易所和平台，传统金融机构想阻止资本向加密货币平台的外逃趋势——部分银行在2021年开始提供自己的内部加密货币交易服务，恰巧传统金融机构并不需要遵守该框架中的CARF标准。

要求交易所和平台跟踪加密货币交易也进一步说明了CARF的可能对中心化加密货币交易所和平台的发展造成影响，这可能会对Dex等去中心化替代品有利。

CARF也会对交易者产生影响，其对交易所的影响传导到末端交易者，即交易所报告的加密货币交易会成为各国征税的信息，从而对末端加密货币交易者产生税务影响。

未来的加密税收透明框架

尽管CARF代表了标准化加密税的重要国际努力，但它并不是唯一的协议，其他涉及加密货币的税务信息交换国际协议也正在推进。

今年10月，欧盟理事会正式通过了DAC8。DAC8是一项加密货币纳税申报规则，赋予税务员以管辖权来监控和评估任何欧盟成员国内的每笔加密货币交易。CoinBase的分析指出：DAC8的加密法律条款是对MiCA框架下反洗钱规则的补充。DAC8要求所有位于欧盟的加密资产服务提供商都必须报告欧盟客户的交易，以为反洗钱、反逃税提供支持。除限制加密资产外，DAC8也适用于发行央行数字货币（CBDC）的金融机构。

作为国际监管框架，CARF和DAC8不会自然生效，而是需要各成员国制定国内法将其落实。参考以往经验，欧盟内部的DAC8将很快落地，但CARF的全面落地仍需假以时日。CARF和DAC8的收敛反映了在全球范围内对加密税收监管所作出的努力。