Membangun Persatuan yang Lebih Kuat: Komite Konstitusi House of Lords

https://lordslibrary.parliament.uk/building-a-stronger-union-house-of-lords-constitution-committee/

Pada 20 Januari 2023, House of Lords dijadwalkan untuk memperdebatkan mosi dari Baroness Taylor of Bolton (Buruh) untuk mencatat laporan dari Komite Konstitusi House of Lords 'Rasa hormat dan kerja sama: Membangun persatuan yang lebih kuat untuk abad ke-21 '.

Penyelidikan Komite Konstitusi memeriksa pemerintahan Inggris di masa depan. Itu mempertimbangkan keseimbangan kekuatan saat ini di Inggris, tantangan untuk pemerintahan multi-level, pendekatan devolusi di Inggris, peran Whitehall, dan pengaturan pendanaan Inggris. Laporan komite diterbitkan pada 20 Januari 2022. Thepemerintah menanggapi pada September 2022.

1. Temuan Komite

Sambil mengakui “ketegangan saat ini” di serikat, panitia menyatakan "keyakinannya pada masa depannya sebagai aset yang luwes, mudah beradaptasi, dan dimiliki bersama untuk semua bangsa, wilayah, dan komunitas kita". Komite menyatakan “pengaturan konstitusional unik” Inggris memberikan fleksibilitas dan memungkinkan pendekatan yang dapat “beradaptasi untuk mengakomodasi negara dan wilayah yang berbeda”.

Namun, diyakini telah terjadi "semakin kurangnya koherensi keseluruhan" dalam pengaturan konstitusional Inggris. Komite berargumen bahwa “kegagalan untuk mengembangkan bentuk modern dari 'pemerintahan bersama' yang mengakui pemerintah pusat dan pemerintah yang dilimpahkan memiliki tanggung jawab hukum yang berbeda yang sering bersinggungan” telah “merusak kekuatan serikat pekerja”.

Komite memfokuskan penyelidikannya pada bidang-bidang berikut untuk reformasi:

• Negara serikat: panitia menyatakan bahwa konstitusi memberikan “otonomi yang signifikan” dari negara-negara konstituennya, “dilengkapi dengan pengumpulan sumber daya dan pembagian risiko, untuk memastikan ketahanan yang lebih besar dalam tanggapan kolektifnya terhadap keamanan global, perubahan industri, dan tantangan keuangan dan kesehatan”. Komite mengatakan tanggapan kolektif Inggris terhadap pandemi Covid-19 menunjukkan kekuatan serikat pekerja. Namun, panitia mengatakan bahwa diperlukan gaya pemerintahan modern. Dikatakan meningkatkan tata kelola bersama membutuhkan "tingkat rasa hormat dan kemitraan yang lebih besar antara berbagai lapisan pemerintahan".
• Kedaulatan parlementer: panitia menyatakan bahwa mahkamah agung telah “secara konsisten menegaskan kembali” bahwa kedaulatan parlementer tetap menjadi “doktrin dasar” konstitusi. Namun, ia berargumen bahwa supremasi legislatif Parlemen Inggris “pada akhirnya bergantung pada legitimasi politiknya pada persetujuan rakyat”. Komite mengatakan doktrin kedaulatan parlemen telah “berhasil mengakomodasi” devolusi dan akan terus melakukannya. Namun, otoritas legislatif Parlemen harus dijalankan dengan “rasa hormat dan pengendalian diri”.
• Konvensi menjahit: panitia mengatakan bahwa konvensi tersebut adalah bagian mendasar dari pengaturan devolusi Inggris dan secara umum berjalan dengan baik. Namun, ia berpendapat bahwa Brexit telah "menempatkannya di bawah tekanan". Panitia mengatakan bahwa untukKonvensi menjahit untuk beroperasi dengan baik, diperlukan hubungan yang konstruktif dan itikad baik antara Inggris dan pemerintah devolusi. Dikatakan pemerintah Inggris harus selalu menunjukkan bahwa mereka telah mengambil semua langkah yang masuk akal untuk mendapatkan persetujuan bagi Parlemen Inggris untuk membuat undang-undang di daerah yang dilimpahkan. Panitia juga mengatakan pertanyaan tetap tidak terjawab atas prinsip persetujuan legislatif dalam konteks Inggris, setelah pencabutan undang-undang tersebutSuara Inggris untuk prosedur hukum Inggris .
• Hubungan antar pemerintah (IGR): panitia menyambut baik‘Tinjauan hubungan antar pemerintah’ yang diterbitkan pada 13 Januari 2022. Itu adalah tinjauan bersama yang dilakukan oleh pemerintah Inggris dan administrasi yang dilimpahkan untuk memperbarui struktur dan cara kerja antar pemerintah. Komite mengatakan struktur baru hanya akan berhasil jika disertai dengan budaya kerja sama dan kemitraan yang lebih kuat antara pemerintah Inggris dan administrasi yang dilimpahkan. Dikatakan transparansi dan akuntabilitas yang lebih besar diperlukan dari pemerintah Inggris tentang pendekatannya.
• Hubungan antar parlemen: komite berpendapat bahwa hubungan antarparlemen yang "ditingkatkan" memiliki peran penting dalam memungkinkan semua legislatif di Inggris Raya untuk meneliti pengaturan antar pemerintah yang baru dan untuk meminta pertanggungjawaban eksekutif mereka masing-masing. Komite menemukan ada “nafsu yang kuat” di antara badan legislatif yang dilimpahkan untuk keterlibatan antarparlemen yang lebih besar dengan Parlemen Inggris. Ia percaya House of Lords dapat memainkan peran kunci dalam memfasilitasi ini.
• Pemerintahan Inggris: panitia sangat mendukung pengembangan devolusi di Inggris untuk membantu meningkatkan kinerja ekonomi dan mengatasi ketidaksetaraan regional. Dikatakan agenda pemeringkatan pemerintah membutuhkan komitmen jangka panjang, dengan dukungan lintas partai. Itu mencatat bukti peningkatan dukungan publik untuk devolusi di Inggris.
• Whitehall: ia menemukan bahwa "perubahan budaya yang signifikan" diperlukan di Whitehall agar dapat merespons secara efektif tantangan pemerintahan Inggris Raya di abad ke-21. Itu menyerukan akhir dari "pola pikir top-down". Ini menyambut langkah untuk menggabungkan tanggung jawab menteri untuk devolusi Inggris dan hubungan antar pemerintah di bawah satu pos kabinet. Namun, panitia menyatakan ini perlu menjadi "bagian tetap dari mesin pemerintah" dan tidak boleh "rentan terhadap restrukturisasi yang sering dan signifikan".
• Pengaturan pendanaan: panitia mengatakan yakin formula Barnett membutuhkan reformasi untuk memperkenalkan alokasi dana yang lebih adil. Ditemukan bahwa "kurangnya keterlibatan" pemerintah Inggris dengan administrasi yang dilimpahkan pada desain keseluruhanDana kemakmuran bersama Inggris telah "merusak kepercayaan".
• Tujuan dan potensi Union di abad ke-21: panitia berpendapat bahwa setelah tantangan Brexit dan pandemi Covid-19 ada “peluang yang jelas untuk mengatur ulang hubungan guna mencapai serikat pekerja yang berfungsi lebih baik” dan “memberikan ketahanan yang lebih besar di seluruh Inggris Raya”.

Komite menemukan bahwa meskipun "kematian [tidak] tak terhindarkan" di Inggris Raya, "tidak ada ruang untuk berpuas diri". Ia berargumen bahwa masing-masing negara dan wilayah Inggris Raya akan "berkurang jika serikat pekerja tidak ada lagi". Komite meminta pemerintah untuk menetapkan visi yang lebih jelas untuk membentuk serikat pekerja di abad ke-21.

2. Rekomendasi utama Komite

Komite tersebut menyatakan bahwa pendekatannya bukan untuk berkonsentrasi pada “penyelesaian konstitusional yang besar dan baru” tetapi untuk mengedepankan “berbagai perbaikan yang dapat dipraktikkan dan dapat dicapai untuk fungsi serikat pekerja dan hubungan antar-hubungannya”. Rekomendasi utamanya meliputi:

• Selain dalam keadaan luar biasa, pemerintah Inggris Raya tidak boleh berusaha membuat undang-undang di daerah yang diserahkan tanpa persetujuan. House of Lords harus memperkuat pengawasannya terhadap tagihan yang melibatkan konvensi Sewel. Ini harus mencakup pemerintah yang mengajukan memorandum tentang implikasi devolusi dari tagihan yang relevan pada pengantar mereka ke House of Lords; tingkat pengawasan komite yang lebih tinggi terhadap isu-isu legislatif, mencari masukan dari badan legislatif yang dilimpahkan jika perlu; dan keunggulan yang lebih besar dari pemberian atau penahanan persetujuan oleh legislatif yang dilimpahkan dalam 'Bisnis House of Lords' dengan menyoroti keputusan mereka terhadap setiap tahap RUU selama perkembangannya di DPR. Panitia berpendapat bahwa lebih tepat bagi Parlemen untuk meneliti operasi konvensi daripada pengadilan.
• Pengawasan hubungan antar pemerintah perlu didukung oleh transparansi yang lebih besar. Komite merekomendasikan pemerintah membuat pengaturan formal dengan House of Lords tentang informasi yang akan diberikannya tentang keterlibatan antar pemerintah. Ini merekomendasikan pemerintah menyediakan waktu bagi House of Lords untuk memperdebatkan laporan tahunan pemerintah tentang IGR.
• Struktur antar pemerintah yang diperbarui harus disertai dengan peningkatan hubungan antar parlemen. Itu merekomendasikanforum antarparlemen baru didasarkan pada kemitraan yang setara di antara para pembuat undang-undang. Komite tersebut mengatakan pemerintah Inggris dan administrasi yang dilimpahkan harus berusaha untuk terlibat dengan forum tersebut. Komite juga merekomendasikan bahwa peraturan menteri Inggris berisi komitmen formal bagi menteri Inggris untuk hadir di hadapan komite dari administrasi yang dilimpahkan.
• Kerangka kerja devolusi yang berprinsip untuk devolusi di Inggris. Komite tersebut mengatakan bahwa kerangka kerja tersebut diperlukan untuk memberikan "garis dasar yang jelas" untuk penyerahan kekuasaan lebih lanjut di Inggris. Dikatakan pendekatan berbasis kesepakatan tidak “cukup ambisius”.
• Perubahan budaya yang signifikan di Whitehall, termasuk berakhirnya "pola pikir top-down". Hal itu sesuai dengan rekomendasi yang disampaikan dalamUlasan Dunlop bahwa jabatan kabinet senior harus memiliki tugas untuk menegakkan integritas konstitusi, termasuk pengoperasian IGR dan pengaturan devolusi. Tinjauan Dunlop, yang ditugaskan oleh pemerintah, merupakan penilaian independen terhadap operasi pemerintah Inggris di bidang IGR dan devolusi. Itu diterbitkan pada Maret 2021.
• Pemerintah harus memperkenalkan devolusi fiskal yang lebih besar kepada otoritas devolusi Inggris.
• Untuk membangun kembali kepercayaan dan kemitraan, administrasi devolusi dan otoritas devolusi Inggris harus memiliki peran yang lebih konstruktif dalam tata kelola dana kemakmuran bersama Inggris, termasuk keputusan tentang prioritas lokal dan alokasi pendanaan.

Komite menyimpulkan bahwa visinya adalah “serikat kerja sama yang lebih didasarkan pada rasa hormat dan kemitraan baru antara berbagai lapisan pemerintahan”. Dikatakan harus ada penekanan baru pada pemerintahan bersama untuk kepentingan semua warganya.

3. Tanggapan pemerintah dan korespondensi lebih lanjut

3.1 Tanggapan pemerintah

Itupemerintah menanggapi laporan komite pada 2 September 2022 . Ia menyambut baik laporan tersebut, terutama penekanannya pada kerja antar pemerintah yang positif. Pemerintah mengatakan “semangat kerja sama ini merupakan dasar” dari pengaturan yang disepakati dalam ‘Tinjauan hubungan antar pemerintah’.

• Tanggapannya terhadap beberapa rekomendasi khusus yang diajukan oleh komite termasuk:
• Pemerintah akan dengan hati-hati mempertimbangkan rekomendasi komite tentang persetujuan legislatif. Dikatakan bahwa pihaknya "terlibat dalam diskusi" dengan administrasi yang dilimpahkan tentang prinsip-prinsip untuk pengerjaan undang-undang di masa depan.
• Pemerintah mengatakan "ingin meningkatkan" transparansi kerja antar pemerintah, termasuk melalui publikasi komunike yang disetujui bersama oleh keempat pemerintah. Ia mengatakan akan merefleksikan rekomendasi yang dibuat oleh komite. Ia menyoroti bahwa ia telah menerbitkan laporan tahunannya tentang IGR dan “menyambut hangat [d] diskusi konstruktif”.
• Pemerintah mengatakan akan mempertimbangkan rekomendasi komite untuk perubahan kode menteri untuk menetapkan harapan bahwa menteri Inggris akan muncul di hadapan komite legislatif yang dilimpahkan. Namun, itu menyoroti bahwa praktik tersebut sudah ada dan akan terus beroperasi. Oleh karena itu, menurutnya tidak perlu merevisi kode tersebut. Ditekankan bahwa para menteri pemerintah Inggris bertanggung jawab kepada Parlemen Inggris.
• Pemerintah mengatakankertas putih 'Menaikkan Level' , diterbitkan pada Februari 2022, membahas kebutuhan akan kerangka kerja devolusi. Dikatakan kerangka kerja yang ditetapkan dalam kertas putih memberikan peta jalan untuk “tempat-tempat di Inggris untuk membuka manfaat devolusi”. Pemerintah mengatakan kerangka itu akan berkembang dari waktu ke waktu.
• Pemerintah mengatakan telah mengambil langkah awal untuk mengatasi kompleksitas dalam lanskap pendanaan. Itu menyorotimenaikkan level dana dan dana kemakmuran bersama sebagai contoh. Namun, pemerintah mengakui bahwa “lebih banyak yang bisa dilakukan”. Dikatakan pemerintah bermaksud untuk menetapkan rencana untuk merampingkan pendanaan, yang akan mencakup komitmen untuk membantu pemangku kepentingan lokal menavigasi peluang pendanaan.
• Pemerintah mengatakan berkomitmen untuk bekerja sama dengan pemerintah devolusi dalam implementasi dana kesejahteraan bersama Inggris. Dikatakan sedang bekerja dengan pemerintah yang dilimpahkan baik di tingkat menteri dan pejabat, dan dengan asosiasi pemerintah daerah dan mitra lokal untuk "menyukseskan dana". Pemerintah mengatakan akan melanjutkan keterlibatan ini.

3.2 Surat ketua komite kepada pemerintah

Pada 21 Oktober 2022,ketua komite, tulis Baroness Drake kepada pemerintah untuk menyoroti beberapa rekomendasi yang tidak ditanggapi oleh pemerintah dalam tanggapannya dan untuk mencari klarifikasi pada poin-poin tertentu yang ditanggapi oleh pemerintah. Dia meminta informasi lebih lanjut tentang pandangan pemerintah tentang:

• memorandum pemerintah tentang implikasi devolusi dari tagihan yang relevan
• waktu di House of Lords untuk memperdebatkan laporan tahunan pemerintah tentang IGR
• mengubah kode menteri untuk memasukkan harapan bahwa menteri Inggris akan muncul di hadapan komite administrasi yang dilimpahkan
• risiko pendanaan untuk otoritas yang dilimpahkan dalam iklim ekonomi saat ini
• tanggung jawab dalam kabinet untuk menegakkan “keutuhan konstitusi”, termasuk masalah IGR dan devolusi

Pada saat penulisan, tanggapan atas surat Baroness Drake belum dipublikasikan.

4. Proposal Partai Buruh Terbaru

Pada tahun 2020, Pemimpin Partai Buruh Keir Starmer meminta mantan perdana menteri Partai Buruh Gordon Brown untuk menyusun rencana“menyelesaikan masa depan serikat pekerja” dan “mempertimbangkan bagaimana kekuasaan, kekayaan, dan peluang dapat dialihkan ke tingkat yang paling lokal” . Mr Brown mendirikan sebuah komisi yang terdiri dari anggota dewan Buruh, anggota parlemen dan rekan-rekan, ahli hukum, dan akademisi.

Itukomisi menerbitkan laporannya pada Desember 2022 . Isinya 40 rekomendasi untuk perubahan konstitusi di Inggris, meliputi isu-isu seperti hak, devolusi di Inggris, devolusi ke Skotlandia, Wales dan Irlandia Utara, IGR, dan reformasi House of Lords. Komisi menyerukan:

• Pernyataan konstitusional yang jelas menetapkan tujuan negara Inggris.
• Persyaratan hukum untuk memastikan keputusan politik dibuat sedekat mungkin dengan orang-orang yang terkena dampak.
• Kamar kedua yang telah direformasi untuk memiliki kekuatan untuk memblokir Parlemen Inggris dari membuat undang-undang di daerah-daerah yang dilimpahkan tanpa persetujuan dari badan legislatif yang dilimpahkan.
• Kewajiban pemerintah untuk bekerja sama demi kepentingan publik dan penggunaan inisiatif kebijakan bersama.
• Reformasi ke Whitehall dan Westminster untuk mempertimbangkan fakta bahwa di beberapa daerah mereka beroperasi hanya untuk Inggris. Proposal termasuk seorang menteri untuk setiap wilayah di Inggris; komite kabinet untuk menangani masalah bahasa Inggris; dan komite dari semua anggota parlemen Inggris untuk memperdebatkan undang-undang khusus Inggris.
• Ambisi untuk memindahkan 50.000 pos pelayanan sipil dari Whitehall ke luar London.

Keir Starmer mengatakan laporan itu mengusulkan “transfer kekuasaan terbesar yang pernah ada dari Westminster ke rakyat Inggris”. Dia mengatakan rekomendasi komisi akan menjadi masalah konsultasi publik sehingga "dapat diuji, disempurnakan dan siap untuk diterapkan". Mr Starmer mengatakan rencana akhir akan ditetapkan dalam manifesto Partai Buruh berikutnya.

Seorang juru bicara resmi Perdana Menteri Rishi Sunak mengatakanpemerintah "melakukan banyak hal untuk mengalihkan kekuasaan ke daerah-daerah lokal" dan telah merelokasi "ribuan pekerjaan".